中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者武曉莉)“今年的雙11，垃圾短信居然只有一屏。”北京豐臺(tái)的李女士給記者看她的手機(jī)。“你別說(shuō)，還真是少了。”她說(shuō)。

可能不少人都注意到了，今年雙11雖然來(lái)得比以往時(shí)候更早一些，但大家收到的各種促銷垃圾短信明顯減少了。專家指出，經(jīng)過(guò)多年的努力，垃圾信息的治理成效已經(jīng)明顯可見(jiàn)。

謝正軍/圖

垃圾信息呈現(xiàn)新特點(diǎn)

近年來(lái)，雙11等購(gòu)物高峰前，都是垃圾短信的高峰期。但今年明顯減少，垃圾信息呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

從工業(yè)和信息化部12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心公布的投訴數(shù)據(jù)看，2021年一季度全國(guó)垃圾信息用戶投訴量降至近三年來(lái)的最低水平。二季度垃圾短信投訴數(shù)量相比2020年二季度同比下降明顯，尤其是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信下降幅度非常大。其中，零售業(yè)推銷、貸款理財(cái)和保險(xiǎn)推銷累的垃圾信息仍是大頭，占88.7%;非法金融活動(dòng)、違法出售票據(jù)證券以及涉嫌色情暴力的違法短信占11.3%。從發(fā)送渠道看，中國(guó)移動(dòng)占比超過(guò)一半，曾飽受詬病的移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)只占4%。

專家認(rèn)為，這與不同運(yùn)營(yíng)商用戶數(shù)量是成正比的，同時(shí)也說(shuō)明大運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)的治理責(zé)任更大。從主要端口號(hào)段來(lái)看，包括中國(guó)銀行、建設(shè)銀行等在內(nèi)的大企業(yè)都“名列前茅”，也從另一個(gè)角度說(shuō)明端口發(fā)送方式仍是大頭。

今年以來(lái)，垃圾信息都有一個(gè)新特點(diǎn)，就是促銷類信息明顯減少，短信驗(yàn)證碼惡意轟炸類帶有詐騙色彩等短信明顯上升。用戶投訴的此類短信為20074件，環(huán)比上升7.3%。工信部指出，因網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)意識(shí)和水平不足，被不法分子利用“短信轟炸平臺(tái)”發(fā)送驗(yàn)證碼惡意轟炸短信的網(wǎng)站和APP中，快手、高徒、百度、拼多多、新東方、眾安保險(xiǎn)、日上免稅行、好未來(lái)以及中國(guó)郵政等企業(yè)，均名列其中。

治理趨嚴(yán)格成效初顯現(xiàn)

記者從工信部了解到，自2008年起工信部多次組織開(kāi)展垃圾短信治理專項(xiàng)行動(dòng)，先后印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展垃圾短信息整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》《關(guān)于組織開(kāi)展端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)的通知》《深入治理垃圾短信息專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等。此外，工信部還完善法律依據(jù)，明確法律責(zé)任，推動(dòng)相關(guān)法制體系建設(shè)，出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等，推動(dòng)《廣告法》《電子商務(wù)法》規(guī)范垃圾電子信息治理，為各行業(yè)規(guī)制相關(guān)行為準(zhǔn)則提供上位法依據(jù)。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，壓實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范短信服務(wù)市場(chǎng)秩序。

垃圾短信成因復(fù)雜，商業(yè)營(yíng)銷短信跨行業(yè)、環(huán)節(jié)多、溯源難，也給治理帶來(lái)一定的難度。工信部通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)源頭治理;聚焦端口規(guī)范，把關(guān)資源管理;綜合執(zhí)法監(jiān)督，提升問(wèn)責(zé)效力。2020年，工信部累計(jì)向市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部、公安部等部門(mén)移交問(wèn)題線索4批次3.8萬(wàn)條，各部門(mén)采用專項(xiàng)檢查、約談教育等方式嚴(yán)肅處理61家問(wèn)題嚴(yán)重源頭企業(yè)。

三大運(yùn)營(yíng)商均推出了針對(duì)垃圾短信的攔截、屏蔽功能，用戶也可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)商或者手機(jī)廠商附帶的功能，對(duì)垃圾短信和營(yíng)銷電話進(jìn)行攔截。

這些舉措在一定程度上規(guī)范了企業(yè)的行為，使得垃圾短信在數(shù)量上有了一定程度的下降。

法律賦予用戶維權(quán)抓手

“早在2012年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)就通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，有涉及垃圾短信的內(nèi)容。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“后來(lái)又出了重磅的法律法規(guī)，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》，其中特別提到不允許隨便發(fā)送垃圾信息。11月1日即將正式實(shí)施的《個(gè)人信息保護(hù)法》也特別提到不允許發(fā)送商業(yè)信息，而且用戶拒絕之后不得再次發(fā)送……這些法律法規(guī)都已清楚地確認(rèn)了用戶享有不接受垃圾信息的合法權(quán)益。”

記者注意到，工信部在2020年發(fā)布的《通信短信息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》中明確：“任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)停止。”“值得注意的是《民法典》。”朱巍說(shuō)，“《民法典》在規(guī)范隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)的時(shí)候，特別將‘私人生活安寧權(quán)’寫(xiě)了進(jìn)去。這就是說(shuō)，任何人發(fā)送垃圾信息，就可能打擾了用戶的安寧。這樣的規(guī)定賦予了用戶一個(gè)起訴的抓手。誰(shuí)在微信和手機(jī)短信里發(fā)送廣告，可能就侵害了用戶的安寧權(quán)。”

“誰(shuí)發(fā)送誰(shuí)負(fù)責(zé)”管住端口

臨近雙11，用戶不難發(fā)現(xiàn)垃圾短信多半來(lái)自商家。

通信行業(yè)人士呂蒙對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者說(shuō)，這些短信一部分是平臺(tái)未充分核實(shí)用戶意愿，“默認(rèn)”注冊(cè)用戶同意，直接發(fā)送的;另一部分是平臺(tái)因收集、使用用戶信息制度規(guī)則不完善、管理執(zhí)行不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致平臺(tái)上的商家濫用用戶信息精準(zhǔn)發(fā)送營(yíng)銷短信。

對(duì)此，工信部明確指出，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)商家營(yíng)銷短信擾民問(wèn)題主要管理責(zé)任。工信部將按照“誰(shuí)接入，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則承擔(dān)接入資源管控、發(fā)送管理和端口使用以及內(nèi)容源頭管理責(zé)任。同時(shí)，明確三大運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任與義務(wù)。“責(zé)任劃分是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。”朱巍認(rèn)為，而且泄露個(gè)人信息的源頭有很多。因此，最好的解決之道還是設(shè)法給用戶一個(gè)有效退訂的渠道。比如市場(chǎng)監(jiān)管總局37號(hào)令就明確，發(fā)送方要設(shè)置便捷、方便、高效的拒收渠道。還要把自己的身份、聯(lián)系方式等落實(shí)清楚。

“我手機(jī)里的商業(yè)短信很多并沒(méi)有顯示怎么退訂，商家不提供這種渠道。”朱巍說(shuō)，“必須告知用戶，誰(shuí)在發(fā)、聯(lián)系方式是什么、怎么退訂。這需要多部門(mén)，跨部門(mén)，甚至是專門(mén)有一個(gè)協(xié)同組織部門(mén)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，才能有更好的結(jié)果。”

朱巍認(rèn)為，通過(guò)多年的治理和宣傳，隨著消費(fèi)者對(duì)垃圾信息的防范意識(shí)逐漸增強(qiáng)，垃圾短信發(fā)送多了只能增加大家的反感，換不來(lái)什么流量。此外，隨著大數(shù)據(jù)、算法的應(yīng)用，像這種大規(guī)模發(fā)短信的方式已經(jīng)過(guò)時(shí)了。商家更多用的是互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)營(yíng)銷、廣告精準(zhǔn)匹配，靠廣撒網(wǎng)的方式已經(jīng)沒(méi)有任何意義了。