中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者孫蔚）從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，人們安居樂(lè)業(yè)的需求日益細(xì)化、明晰。近日，為了牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，以努力讓人民群眾住上更好房子為目標(biāo)，住建部、發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》（以下稱《通知》），提出有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃實(shí)施，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快消除住房和小區(qū)安全隱患，全面提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和社區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件和服務(wù)功能，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！锻ㄖ返闹饕獌?nèi)容有哪些？將對(duì)老舊小區(qū)改造帶來(lái)哪些利好？記者進(jìn)行了一番調(diào)查采訪。

扎實(shí)抓好三大重點(diǎn)
《通知》明確指出，要扎實(shí)抓好“樓道革命”“環(huán)境革命”和“管理革命”3個(gè)重點(diǎn)，對(duì)擬改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開(kāi)展全面體檢，找準(zhǔn)安全隱患和設(shè)施、服務(wù)短板。依據(jù)體檢結(jié)果和居民意愿，按照可感知、可量化、可評(píng)價(jià)的工作標(biāo)準(zhǔn)，“一小區(qū)一對(duì)策”合理確定改造內(nèi)容、改造方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

在“樓道革命”方面，加快更新改造老化和有隱患的燃?xì)狻⒐┧?、供熱、排水、供電、通信等管線管道，整治樓棟內(nèi)人行走道、排風(fēng)煙道、通風(fēng)井道、上下小道等，開(kāi)展住宅外墻安全整治。

在“環(huán)境革命”方面，全面整治小區(qū)及其周邊的綠化、照明等環(huán)境。依據(jù)需求增設(shè)停車庫(kù)（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老化和適兒化設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、安防、智能信包箱及快件箱、公共衛(wèi)生、教育、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設(shè)施。大力推進(jìn)養(yǎng)老、托育、助餐、家政、便民市場(chǎng)、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)。

在“管理革命”方面，結(jié)合改造同步建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同維護(hù)改造成果。積極引導(dǎo)有條件的小區(qū)引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)，完善住宅專項(xiàng)維修資金使用續(xù)籌等機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。

針對(duì)改造對(duì)象范圍，易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)記者表示，《通知》予以進(jìn)一步明確細(xì)化，提出要大力改造提升建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、設(shè)施短板明顯、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），重點(diǎn)改造2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。各地還可以結(jié)合地方財(cái)政承受能力，將建成于2000年底后至2005年底前的住宅小區(qū)納入改造范圍。

首次提及房屋養(yǎng)老金制度

資金來(lái)源一直都是困擾城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的難題。《通知》鼓勵(lì)有條件的地方研究建立住宅小區(qū)“體檢查找問(wèn)題、改造解決問(wèn)題”機(jī)制，探索建立房屋養(yǎng)老金和保險(xiǎn)制度，解決“錢從哪里來(lái)”問(wèn)題，形成住宅小區(qū)改造建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)此。嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，這說(shuō)明老舊小區(qū)改造和地方財(cái)政方面的關(guān)系出現(xiàn)了新變化。今年以來(lái)，房屋養(yǎng)老金制度被多次提及。4月，全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議提出積極推進(jìn)“房屋養(yǎng)老金、房屋定期體檢、房屋質(zhì)量保險(xiǎn)“三項(xiàng)制度試點(diǎn)；5月，住建部到江蘇省等地調(diào)研房屋養(yǎng)老金制度建設(shè)工作并召開(kāi)座談會(huì)；6月26日，住建部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，要為人民群眾建造好房子，提高住房品質(zhì)，探索建立房屋養(yǎng)老金制度，為房屋提供全生命周期安全保障，這一提法受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注。

那么房屋養(yǎng)老金的資金從哪里來(lái)？58安居客研究院院長(zhǎng)張波對(duì)記者表示，今年全國(guó)兩會(huì)期間，至少有三位人大代表或政協(xié)委員帶來(lái)了與建立房屋養(yǎng)老金制度相關(guān)的建議或提案，提出房屋養(yǎng)老金應(yīng)實(shí)行分類管理，由公共賬戶和個(gè)人賬戶兩部分組成。其中，公共賬戶資金來(lái)源主要是土地出讓金、維修資金增值收益結(jié)余、老舊小區(qū)改造資金等，主要用于房屋日常強(qiáng)制體檢、購(gòu)買房屋安全綜合保險(xiǎn)等公共服務(wù)；個(gè)人賬戶是指住宅專項(xiàng)維修資金賬戶，主要用于保修期滿后住宅共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維修和更新改造。

嚴(yán)躍進(jìn)則表示，《通知》著眼于形成住宅小區(qū)改造建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，要求各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門，組織市、縣自下而上研究提出本地區(qū)2024年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方研究建立住宅小區(qū)“體檢查找問(wèn)題、改造解決問(wèn)題”機(jī)制，探索建立房屋養(yǎng)老金和保險(xiǎn)制度，解決“錢從哪里來(lái)”問(wèn)題。
 
多舉措解決加裝電梯難問(wèn)題

老舊小區(qū)加裝電梯難等問(wèn)題一直是影響居住品質(zhì)和鄰里關(guān)系的突出矛盾之一。對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯問(wèn)題，《通知》指出，大力推進(jìn)有條件的樓棟加裝電梯，重點(diǎn)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。

對(duì)此，嚴(yán)躍進(jìn)告訴記者，《通知》用相當(dāng)大的篇幅強(qiáng)調(diào)“積極推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作”，并提出了非常具體的操作方法。比如，要全面摸清住宅樓棟基本信息，確定適合加裝、較難加裝、不適合加裝的樓棟底數(shù)。對(duì)適合加裝電梯的樓棟，要耐心細(xì)致開(kāi)展群眾工作，引導(dǎo)居民共同商定加裝電梯設(shè)計(jì)施工、資金分擔(dān)、后續(xù)管理維護(hù)方案，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極創(chuàng)造條件、努力采取平層入戶方式加裝電梯。對(duì)群眾有意愿、具備加裝條件，但居民暫未形成加裝共識(shí)的，可結(jié)合改造先期完成管線遷改、底坑施工等工作，降低將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)加裝電梯時(shí)的成本。

“《通知》還提出要依法破解一票否決的難題，積極探索通過(guò)基層協(xié)商、糾紛調(diào)解、民事訴訟等方式，如此一來(lái)，老舊小區(qū)加裝電梯有望加速實(shí)施?！眹?yán)躍進(jìn)對(duì)記者表示.

對(duì)于加裝電梯的資金問(wèn)題，中指研究院市場(chǎng)研究總監(jiān)陳文靜對(duì)記者表示，商務(wù)部等13部門近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家居消費(fèi)若干措施》也提出，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造，政策支持范圍擴(kuò)大到本人及配偶雙方父母自住住房加裝電梯等改造。未來(lái)這一措施的實(shí)施，也能有效地解決一部分老舊小區(qū)居民加裝電梯的資金來(lái)源問(wèn)題。