中國消費者報報道（記者吳博峰）7月21日，國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局等部門印發(fā)《關(guān)于促進汽車消費若干措施》（以下簡稱《措施》）提出，汽車消費體量大、潛力足、產(chǎn)業(yè)帶動作用強，促進汽車消費對穩(wěn)定我國消費大盤、促進產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。為進一步穩(wěn)定和擴大汽車消費、優(yōu)化汽車購買使用管理制度和市場環(huán)境、更大力度促進新能源車持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出多項措施。

今年以來，受補貼政策切換以及市場環(huán)境影響，國內(nèi)車市發(fā)展出現(xiàn)一定幅度波動。在此背景下，《措施》將在哪些維度推動汽車消費市場增長？

放開限購呼聲日漸高漲

近年來，全國部分地區(qū)因控制汽車保有量快速增長，以出臺汽車限購政策措施限制汽車市場發(fā)展。截至目前，包括北京市、上海市、廣州市等汽車發(fā)達城市推出汽車限購政策。

不過，隨著時間推移，業(yè)內(nèi)逐漸發(fā)現(xiàn)限購已成為制約汽車消費的主要因素之一。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，汽車?yán)塾嬩N量雖保持正增長，但受限于一季度車市表現(xiàn)不佳，下半年汽車市場發(fā)展仍存在不小壓力。其中，車市波動最為明顯的是1月新能源車市場銷量近年來首次出現(xiàn)“負(fù)增長”。

以全國汽車保有量最大的北京市為例，剛剛過去的2023年北京市首期油車指標(biāo)搖號，配置的家庭和個人普通小客車指標(biāo)共計14300個，而同期累計有近62萬家庭、250萬個人參與搖號，獲得1個京牌燃油指標(biāo)的難度可想而知。北京市90后消費者王潤天對《中國消費者報》記者介紹，此前全家參與個人指標(biāo)搖號就長達7年，目前參與家庭搖號也有3年，至今仍是一牌難求。

在現(xiàn)實生活中，和王潤天有著相同經(jīng)歷的消費者并不在少數(shù)。如何破解一牌難求的局面，備受無車家庭群體的關(guān)注。

汽車促消費新政出臺盼激發(fā)車市新活力。吳博峰/攝

《措施》提出，優(yōu)化汽車限購管理政策。鼓勵限購地區(qū)盡早下達全年購車指標(biāo)，實施城區(qū)、郊區(qū)指標(biāo)差異化政策，因地制宜增加年度購車指標(biāo)投放。

對此，中國汽車流通協(xié)會會長助理王都對《中國消費者報》記者表示，汽車限購本是一項在汽車消費快速增長超越城市承載力的背景下實施的臨時性行政措施，目的是緩解城市交通擁堵問題，然而從結(jié)果來看，治理擁堵的目標(biāo)并沒有實現(xiàn)，反而嚴(yán)重抑制了大量的汽車消費需求。當(dāng)前，汽車市場已經(jīng)進入存量競爭階段，產(chǎn)能釋放過度與需求相對不足成為汽車市場的主要矛盾，限購城市恰恰是拉動汽車消費的重點地區(qū)，因此，調(diào)整汽車限購政策勢在必行。

令人欣喜的是，作為國內(nèi)主要限購城市，廣州市交通運輸局發(fā)布《廣州市交通運輸局關(guān)于調(diào)整2023年下半年節(jié)能車增量指標(biāo)配置額度和申請條件的通告》，明確2023年下半年額外增加2萬個節(jié)能車增量指標(biāo)配置額度，并臨時取消非本市戶籍人員申請節(jié)能車增量指標(biāo)需繳納職工社會醫(yī)療保險的規(guī)定。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹對《中國消費者報》記者表示，放開限購能有效促進消費潛力，尤其是部分限購導(dǎo)致城市汽車保有量嚴(yán)重落后的城市，汽車消費有較大消費增長空間。汽車保有量低于400萬的城市建議放開限購。

以“舊”拉“新”發(fā)揮重要力量

國六排放標(biāo)準(zhǔn)6b階段自7月1日起全面實施，禁止生產(chǎn)、進口、銷售不符合國六排放標(biāo)準(zhǔn)6b階段的汽車。隨著排放標(biāo)準(zhǔn)升級，全國各地掀起了一場禁止“國三”排放標(biāo)準(zhǔn)限行的風(fēng)暴。

為有序推進上海市大氣環(huán)境質(zhì)量改善、有效降低高排放車輛污染，自4月1日起，對上海市國三標(biāo)準(zhǔn)柴油機動車限制通行政策進行調(diào)整。據(jù)悉，自2023年4月1日起，全天禁止國三柴油貨運機動車輛在上海市轄區(qū)內(nèi)的所有道路上行駛；自2024年7月1日起，全天禁止國三柴油客運機動車輛在上海市s20外環(huán)高速以內(nèi)的道路上（不含s20外環(huán)高速以及s20外環(huán)高速高架段投影下的地面道路）行駛。

江蘇省南通市日前發(fā)布《關(guān)于通州區(qū)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車限制通行的通告》，提出自今年8月1日起，在通州區(qū)實施國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車（含專項作業(yè)車、半掛牽引車）限制通行措施；限制通行時間為全天24小時。

不難看出，各地對“國三”及以下排放標(biāo)準(zhǔn)采取日趨嚴(yán)苛的管理措施。毫無疑問，隨著相關(guān)車輛行駛范圍不斷收窄，為避免影響正常使用，很大程度上會促使駕駛上述排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的消費者主動更換車輛。

《措施》鼓勵各地加快“國三”及以下排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車、違規(guī)非標(biāo)商用車淘汰報廢。鼓勵各地綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)等手段推動老舊車輛退出，有條件的地區(qū)可以開展汽車以舊換新，加快老舊車輛淘汰更新。

本月1日起至今年底，為激發(fā)廣大老舊汽油車車主淘汰所屬車輛積極性，山東省濟南市采取“分階段差異化”補貼方式實施補貼政策，鼓勵提前淘汰在本地注冊登記的國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，目前執(zhí)行的為第三階段資金補貼標(biāo)準(zhǔn)。

作為拉動新車消費的重要驅(qū)動力，加快培育二手車市場至關(guān)重要。《措施》提出，各地落實取消二手車限遷、便利二手車交易登記等政策措施。鼓勵汽車領(lǐng)域非保密、非隱私信息向社會開放，提高二手車市場交易信息透明度，完善信用體系。合理增加對二手車平臺企業(yè)的抽檢頻率，抽檢結(jié)果依法向社會公開。加強出口退稅的政策輔導(dǎo)和服務(wù)，支持鼓勵達到相關(guān)質(zhì)量要求的二手車出口。

值得一提的是，為了覆蓋更多消費人群，《措施》鼓勵汽車企業(yè)立足城鄉(xiāng)不同消費群體需求，針對生產(chǎn)、生活、交通等使用場景，以及客貨郵融合發(fā)展等組織模式，優(yōu)化豐富高性價比的車型供給，為消費者提供多元化選擇。

多措并舉擴大新能源車消費

如今，新能源車已成為汽車市場轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成熟度，關(guān)系到消費者充電便捷性以及整體用車感受。

為此，《措施》要求加快縣鄉(xiāng)、高速公路和居住區(qū)等場景充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)用戶廣泛參與智能有序充電和車網(wǎng)互動，鼓勵開展新能源車與電網(wǎng)互動應(yīng)用試點示范工作。持續(xù)推動換電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，增強兼容性、通用性。加快換電模式推廣應(yīng)用，積極開展公共領(lǐng)域車輛換電模式試點，支持城市公交場站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的城市和高速公路等交通干線加快推進換電站建設(shè)。同時，著力提升農(nóng)村電網(wǎng)承載能力。合理提高鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造升級的投入力度，確保供電可靠性指標(biāo)穩(wěn)步提升。進一步加快配電網(wǎng)增容提質(zhì)，提高鄉(xiāng)村入戶電壓穩(wěn)定性，確保農(nóng)村地區(qū)電動汽車安全平穩(wěn)充電。

日前，河南省政府正式印發(fā)《河南省實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動方案（2023—2025年）》，完善停車場、加氫站等設(shè)施，優(yōu)化城市充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快加油站、高速公路服務(wù)區(qū)、客貨運樞紐等區(qū)域充電設(shè)施和適宜使用新能源汽車的農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，到2025年累計建成各類充電樁（槍）25萬個以上、集中式公用充換電站6000座以上。推進鄭州城市群國家燃料電池汽車示范應(yīng)用。

6月21日，財政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》，明確了新能源車購置稅減免的有關(guān)事項。具體來看，在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源車免征車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車免稅額不超過3萬元；對購置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期間的新能源車減半征收車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車減稅額不超過1.5萬元。

《措施》提出，落實延續(xù)和優(yōu)化新能源車車輛購置稅減免的政策措施。推動居民小區(qū)內(nèi)的公共充換電設(shè)施用電實行居民電價，推動對執(zhí)行工商業(yè)電價的充換電設(shè)施用電實行峰谷分時電價政策。推動提供充電樁單獨裝表立戶服務(wù)，更好滿足居民需要。鼓勵充換電設(shè)施運營商階段性降低充電服務(wù)費，鼓勵地方對城市公交車輛充電給予優(yōu)惠。到2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費。

在公共領(lǐng)域方面，新政支持適宜地區(qū)的機關(guān)公務(wù)、公交、出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、園林等公共領(lǐng)域新增或更新車輛原則上采購新能源車，鼓勵農(nóng)村客貨郵融合適配車輛更新為新能源車，提高新能源車采購占比。

《措施》要求，加大汽車消費信貸支持，鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，合理確定首付比例、貸款利率、還款期限。持續(xù)深化車險綜合改革，健全商業(yè)車險費率形成機制，支持保險公司開發(fā)新能源汽車充電樁保險等創(chuàng)新產(chǎn)品。嚴(yán)格規(guī)范汽車金融市場秩序，不得向消費者強制搭售金融產(chǎn)品服務(wù)或違規(guī)收取不合理費用。

針對停車難、停車亂問題，《措施》鼓勵各地有效擴大停車位供給，合理制定停車收費政策。新建居住區(qū)嚴(yán)格按照城市停車規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求配建停車位，提高老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村改造中的車位配建比例。各地可根據(jù)實際情況合理設(shè)置夜間道路停車位。加大金融支持力度，在人員密集場所和景區(qū)加快立體停車場、智慧車場建設(shè)和裝備配置。