中國消費者報報道（記者孫蔚）11月20日是國際兒童日，今年的主題是“為每一名兒童創(chuàng)造更美好的未來”。

為了給孩子們的茁壯成長創(chuàng)造更有利條件，近日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等23個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，旨在堅持“兒童優(yōu)先、普惠共享”“中國特色、開放包容”“因地制宜、探索創(chuàng)新”“多元參與、凝聚合力”的基本原則，加速推進兒童友好城市建設(shè)。

建設(shè) “一只手框架”兒童權(quán)利

作為兩個孩子的媽媽，鄭女士每逢周末就挖空心思地到處尋找適合孩子們“撒歡兒”的地方。“受疫情影響，我們不想帶孩子們?nèi)ナ覂?nèi)游樂場，而且門票都挺貴的，不適合經(jīng)常去玩。”鄭女士對《中國消費者報》記者表示，“最近，我在‘遛娃’時發(fā)現(xiàn)，北京好多公園都增設(shè)了免費的兒童游樂設(shè)施，孩子們滑滑梯、玩沙子、鉆城堡，玩得很開心。”

北京市海淀區(qū)甘家口街道利用街邊空地修建的免費兒童樂園。孫蔚/攝

北京永真公益基金會理事長周惟彥向《中國消費者報》記者介紹說，1996年，聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF)和聯(lián)合國人居規(guī)劃署(UN-Habitat)共同發(fā)起的兒童友好城市倡議(ChildFriendlyCitiesInitiative)(以下簡稱CFCI)指出，少年兒童的福祉是衡量人居環(huán)境健康與否、社會文明程度和政府良好治理水平的終極目標(biāo)。

據(jù)了解，CFCI提出了兒童友好城市建設(shè)的五大目標(biāo)領(lǐng)域(即著名的“一只手框架”)，包括兒童有權(quán)在安全環(huán)境下成長、有權(quán)受到平等對待、有權(quán)享受基本服務(wù)、有權(quán)表達意見、有權(quán)享受家人陪伴和游戲。

中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員、社會發(fā)展研究所學(xué)術(shù)委員顧嚴(yán)對《中國消費者報》記者表示，兒童友好是指為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，切實保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。建設(shè)兒童友好城市，寄托著人們對美好生活的向往，事關(guān)廣大兒童的成長發(fā)展和美好未來。

“一座對兒童友好的城市本質(zhì)上也是適合所有人棲身的宜居之城，為推動高質(zhì)量發(fā)展，就要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，因為對兒童友好是人民美好生活的重要方面，所以就必須將兒童友好建設(shè)作為美好生活的關(guān)鍵考量。人民生活美好不美好，一定要看對兒童友好不友好。經(jīng)濟社會有沒有達到高質(zhì)量的程度，一定要看對兒童有沒有足夠友好的態(tài)度。兒童友好要成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)識，兒童友好理念也要成為全社會共識，轉(zhuǎn)化為全民自覺行動。”顧嚴(yán)表示。

規(guī)劃 “1米高度看城市”兒童視角

兒童是家庭的希望，也是國家和民族的未來。不久前，國家發(fā)展改革委聯(lián)合23個部門印發(fā)了《意見》，針對兒童身心發(fā)展需求與城市高速發(fā)展不匹配等問題，提出了24條重點任務(wù)舉措。

《意見》明確，推進兒童友好城市建設(shè)要堅持“兒童優(yōu)先、普惠共享”“中國特色、開放包容”“因地制宜、探索創(chuàng)新”“多元參與、凝聚合力”基本原則，聚焦社會政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好等內(nèi)容。

在城市規(guī)劃方面，《意見》表示，要引入“1米高度看城市”的兒童視角，推進兒童友好理念融入城市規(guī)劃建設(shè)。制定城市各類兒童友好空間與設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善城市功能布局，優(yōu)化公共空間設(shè)計，推進城市建設(shè)使其適應(yīng)兒童身心發(fā)展，滿足兒童服務(wù)和活動需求。要加強城市街區(qū)、社區(qū)、道路以及學(xué)校、醫(yī)院、公園、公共圖書館、體育場所、綠地、公共交通等各類服務(wù)設(shè)施和場地適兒化改造。建設(shè)適合兒童的服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)，推動建設(shè)位于公共場所的母嬰室、兒童廁位及洗手池、兒童休息活動區(qū)等。《意見》鼓勵建設(shè)社區(qū)兒童之家等公共空間，為兒童提供文體活動和閱讀娛樂場所。增加社區(qū)兒童“微空間”，鼓勵社區(qū)打造兒童“游戲角落”，提供適齡兒童步行路徑和探索空間，合理增設(shè)室內(nèi)外安全游戲活動設(shè)施。

在公共服務(wù)方面，《意見》要求發(fā)展普惠托育服務(wù)，完善普惠性學(xué)前教育保障機制，進一步提高普及普惠水平，嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，補齊資源短板，提高保教質(zhì)量。探索實施父母育兒假制度，加強家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

在完善政策支持方面，《意見》表示，對價格普惠且具有一定收益的兒童服務(wù)設(shè)施項目，符合條件的可納入地方政府專項債券支持范圍。強化公益普惠類兒童服務(wù)項目規(guī)劃用地保障，鼓勵地方政府以購買服務(wù)、租金減免等方式發(fā)展普惠性兒童服務(wù)。

汲取上海等地兒童友好城市建設(shè)經(jīng)驗

為了加快兒童友好城市建設(shè)，《意見》要求到2025年，在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設(shè)試點，預(yù)計到2035年，全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設(shè)的比例將超過50%。

據(jù)記者了解，目前，全國已有深圳、長沙、上海、武漢、廣州等10余個城市提出建設(shè)兒童友好城市目標(biāo)并付諸實踐。

在兒童友好城市建設(shè)方面，上海有較為豐富的經(jīng)驗。上海市婦女兒童工作委員會與上海市楊浦區(qū)人民政府通過市區(qū)聯(lián)手、資源共享、優(yōu)勢互補，在楊浦濱江5.5公里的公共空間打造了一個兒童友好、人人友好的示范區(qū)。楊浦楊樹浦電廠的公共游樂空間、浦東前灘的兒童樂園、徐匯濱江的主題活動公園、長寧蘇州河橋下的運動空間等，都充分體現(xiàn)了兒童友好理念，成為很多家長口口相傳的“遛娃”圣地和網(wǎng)紅打卡點。

上海市婦女兒童工作委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，將圍繞楊浦百年工業(yè)遺跡和濱江生態(tài)格局特色，以兒童需求為導(dǎo)向，編制示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則和體系，構(gòu)建包括道路交通、公共設(shè)施、綠化景觀、社會服務(wù)等在內(nèi)的完整生態(tài)系統(tǒng);制定兒童步道、兒童標(biāo)識、托幼場所、母嬰室、兒童廁所、商業(yè)餐飲等公共設(shè)施和景觀優(yōu)化設(shè)計方案，實現(xiàn)楊浦濱江多維度的兒童友好公共空間;設(shè)立兒童友好示范區(qū)專家咨詢委員會，使楊浦濱江真正成為一個兼具包容性、開放性、國際性的全球兒童友好“會客廳”。