中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道  在不久前召開的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)召開全國(guó)食品安全工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰電視電話會(huì)議上，市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局稽查四處（以下簡(jiǎn)稱“稽查四處”）被評(píng)為2020年度“全國(guó)食品安全工作先進(jìn)集體”。

執(zhí)法稽查局稽查四處被評(píng)為2020年度“全國(guó)食品安全工作先進(jìn)集體”

查辦重大特大食品案件

組織查辦、督辦具有全國(guó)性影響的、跨省重大特大食品案件是稽查四處的重要職責(zé)。在執(zhí)法稽查過程中，稽查四處要對(duì)全國(guó)食品安全違法案件進(jìn)行分析研判，研究目前食品安全案件的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確定性。

2019年，泰州市海陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)消費(fèi)投訴信息，對(duì)泰州某醫(yī)藥有限公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)品涉嫌添加罌粟花粉，且涉案產(chǎn)品中檢出罌粟堿等成分。由于該案系市場(chǎng)監(jiān)管部門首次查辦罌粟花粉類案件，涉及江蘇、甘肅等多個(gè)省份，地域跨度廣，涉案人員眾多，案情復(fù)雜，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局提請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管總局掛牌督辦?；樗奶帉⑵渥鳛榈谝慌鷴炫贫睫k案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦，在督辦中面臨的重要問題就是：罌粟花粉中含有罌粟堿等生物堿，應(yīng)定性為毒品還是定性為可能危害人體健康的非食用物質(zhì)？經(jīng)多次調(diào)研，稽查四處指導(dǎo)案件承辦部門準(zhǔn)確定性：涉案單位違反了《食品安全法》第三十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成了經(jīng)營(yíng)用非食品原料生產(chǎn)可能危害人體健康的食品和摻雜摻假食品的違法事實(shí)。

稽查四處掛牌督辦的“廣西茵曼金生產(chǎn)銷售有毒有害食品案”也曾面臨涉案食品中非法添加物定性問題。廣西市場(chǎng)監(jiān)管部門在茵曼金公司生產(chǎn)的保健食品海參牡蠣顆粒片和金花茶牡蠣顆粒片中檢出2-羥基丙基去甲他達(dá)拉非，這是他達(dá)拉非的衍生物。他達(dá)拉非是《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》中列入的物質(zhì)，食品中添加他達(dá)拉非涉嫌犯罪。但如果添加的是他達(dá)拉非的衍生物該如何定性？原廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局曾作出認(rèn)定：2-羥基丙基去甲他達(dá)拉非不屬于食品添加劑，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有毒有害的非食品原料。但廣西制定的檢驗(yàn)方法只能在廣西適用，為了解決這一難題，稽查四處掛牌督辦后的第一件事就是協(xié)調(diào)制定補(bǔ)充檢驗(yàn)方法，賦予該檢驗(yàn)方法全國(guó)范圍適用的合法性，給查辦案件的專案組吃了一顆定心丸。據(jù)此，這一利用新型化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)銷售有毒有害食品系列案得以及時(shí)查處。

據(jù)稽查四處處長(zhǎng)韓冰介紹，自部門組建以來，四處直接查辦偽劣保健食品案件、單獨(dú)掛牌督辦重大食品安全違法案件共45件，做到了件件有落實(shí)，對(duì)違法犯罪行為形成了有效震懾。

重拳出擊違法犯罪多發(fā)領(lǐng)域

2019年，市場(chǎng)監(jiān)管總局作為牽頭單位，會(huì)同14部門針對(duì)“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”問題、保健食品虛假宣傳和違規(guī)銷售問題、學(xué)校及幼兒園食品安全主體責(zé)任不落實(shí)和食品安全問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題等開展專項(xiàng)整治。整治期間組織10個(gè)省分召開違法食品公開銷毀現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，共查處違法案件85865件，罰沒款93088萬元，移送司法機(jī)關(guān)1959件。

2020年，為落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》提出的“實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)，用兩到三年時(shí)間，凈化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提高農(nóng)村食品安全保障水平”，稽查四處會(huì)同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門聯(lián)合開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及食品批發(fā)商、小餐館、校園周邊商店，嚴(yán)厲打擊食品中添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的肉類、“三無”食品、“超過保質(zhì)期”食品等違法行為。截至目前，專項(xiàng)行動(dòng)共查處食品安全違法案件103980件，罰沒款7.6億元，移送公安機(jī)關(guān)1271件。

案件的順利查辦離不開稽查四處工作人員的辛勤付出。對(duì)可能存在重大違法行為的投訴舉報(bào)線索，稽查四處認(rèn)真研判并組織開展實(shí)地督辦。在處理河南某公司涉嫌生產(chǎn)銷售不合格麻醬案中，處長(zhǎng)韓冰組織協(xié)調(diào)執(zhí)法稽查專家、抽檢人員及省市縣三級(jí)執(zhí)法人前往現(xiàn)場(chǎng)開展工作，在37℃的高溫下連續(xù)工作10個(gè)小時(shí)，全面梳理企業(yè)可能存在的違法行為；副處長(zhǎng)郭志強(qiáng)在辦理“天津權(quán)健案”時(shí)，由于案情重大，輿論高度關(guān)注，他主動(dòng)放棄元旦休假，協(xié)調(diào)7個(gè)司局及國(guó)家藥監(jiān)局赴天津?qū)嵉囟綄?dǎo)，在賓館梳理案情及起草報(bào)告中度過新年?；氐奖本┖螅€要每日向國(guó)務(wù)院報(bào)告進(jìn)展情況，因?yàn)槿蝿?wù)繁重，經(jīng)常在辦公室和衣而睡。

婁思涵是一名90后女生，也是稽查四處年紀(jì)最小的工作人員。她表示，稽查四處是一個(gè)溫暖團(tuán)結(jié)的集體，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍良好，獲評(píng)先進(jìn)集體，是一種激勵(lì)，也將鞭策她時(shí)刻牢記初心使命，懷著強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感做好食品安全稽查工作。因?yàn)閮?yōu)秀的工作成績(jī)，婁思涵被評(píng)為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)秀共青團(tuán)員。

積極回應(yīng)基層和群眾關(guān)切問題

稽查四處十分重視基層執(zhí)法人員和群眾反映的各項(xiàng)問題。2019年至今，稽查四處函復(fù)了各地關(guān)于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)貨值金額計(jì)算問題、湖南他普亞公司違法經(jīng)營(yíng)配方粉案涉案食品及行為定性、天津食源性疾病定性處罰等一系列請(qǐng)示。辦理人大議案和政協(xié)提案20余件、投訴舉報(bào)案件40余件，回復(fù)公眾留言200余件，其中1件被選為中國(guó)政府網(wǎng)優(yōu)秀答復(fù)。

韓冰表示，在處理各地請(qǐng)示和公眾留言時(shí)，為了做到回復(fù)合理正確，處內(nèi)的法律法規(guī)匯編書本都已經(jīng)被翻爛了。為了能更好地解決執(zhí)法過程中存在的難點(diǎn)或者案件定性問題，處里常常組織對(duì)留言問題進(jìn)行集體討論，同事們各抒己見，最后商定一個(gè)合理的回復(fù)。

此外，稽查四處還加強(qiáng)基層研究和制度建設(shè)。積極推進(jìn)食品安全認(rèn)定制度建設(shè)，為辦理危害食品安全刑事案件提供政策和技術(shù)支持；開展食品安全違法案件違法所得計(jì)算、食品抽檢證據(jù)規(guī)則、食品中添加藥品定性、《食品安全法實(shí)施條例》重點(diǎn)問題等研究，為落實(shí)“最嚴(yán)厲的處罰”提供理論支持。為了推進(jìn)全國(guó)食品安全稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，稽查四處組織編寫了食品案件查辦標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)、食品安全法律法規(guī)匯編電子書及小程序，積極開展食品安全執(zhí)法培訓(xùn)，以老帶新、以案代訓(xùn)，提升基層食品安全執(zhí)法稽查水平和業(yè)務(wù)能力。

韓冰表示，作為全國(guó)食品安全執(zhí)法稽查的第一公里和‘大腦’，稽查四處責(zé)任重大，由于食品安全執(zhí)法工作的專業(yè)性、行政性都非常強(qiáng)，所以應(yīng)提前謀劃，積極擬定食品稽查辦案的制度措施并組織實(shí)施，完善食品安全執(zhí)法體系。只有這樣，才能更科學(xué)、更高效地履行職能。（姜馨）