中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者劉傳江）穆棱市位于黑龍江省東南部，是個(gè)人口不足30萬的農(nóng)業(yè)市（縣），不久前，穆棱市市場監(jiān)管局因食品安全監(jiān)管工作成績突出，榮獲“全國食品安全工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。     

抓源頭 規(guī)范生產(chǎn)管理

穆棱市是個(gè)農(nóng)業(yè)縣級(jí)市，農(nóng)業(yè)人口占比大，小作坊較多，無證生產(chǎn)問題突出，尤其是小作坊制作的散裝“小燒酒”，因從業(yè)人員素質(zhì)較低，生產(chǎn)工藝簡單，條件簡陋，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。2014年，穆棱市市場監(jiān)管局組織在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊集中整治，先后出臺(tái)了《食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法》《白酒生產(chǎn)加工小作坊管理辦法》等，進(jìn)行生產(chǎn)規(guī)范化、場地潔凈化、產(chǎn)品品質(zhì)化的“三化”管理。

穆棱市市場監(jiān)管局局長單洪信告訴記者，多年來，他們堅(jiān)持一項(xiàng)工作抓出頭，突破常規(guī)、典型引路的原則，將問題突出的白酒小作坊作為突破口，先后關(guān)停83家無證經(jīng)營的白酒作坊，拆除落后原始燒酒甄鍋83個(gè)，徹底改變了白酒小作坊無序發(fā)展現(xiàn)狀。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)、群眾食用放心的治理目標(biāo)，他們從規(guī)范發(fā)展入手，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，明確生產(chǎn)廠房潔凈化、生產(chǎn)設(shè)備全鋼化、生產(chǎn)產(chǎn)品灌裝化的“三化”建設(shè)規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新工作方式，推出了記錄電子化、制度規(guī)范化、產(chǎn)品可溯化、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化新“四化”管理舉措，力促小作坊規(guī)范生產(chǎn)、產(chǎn)品安全可靠。要求小作坊主通過使用帶有無法篡改拍照日期的相機(jī)對(duì)生產(chǎn)加工設(shè)備設(shè)施清潔留樣等進(jìn)行拍照記錄，并上傳云端備查備檢，既解決了經(jīng)營者記錄工作繁瑣問題，也有效防范了記錄造假、補(bǔ)填補(bǔ)記等問題。同時(shí)，幫助小作坊制定統(tǒng)一管理制度，推動(dòng)業(yè)戶在日常生產(chǎn)經(jīng)營中注重規(guī)范管理。狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，做到產(chǎn)品可追溯，在每個(gè)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)上印制包含企業(yè)信息、證照、檢驗(yàn)報(bào)告單等身份證明的二維碼，消費(fèi)者通過掃碼便可辨真?zhèn)?。在監(jiān)管上實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，在車間等重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)安裝云攝像頭，監(jiān)管人員可隨時(shí)查看生產(chǎn)狀態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生等，提高了監(jiān)管效率。

經(jīng)過整治，現(xiàn)在穆棱市的小作坊煥然一新，持證經(jīng)營率由原來不足30%提升到98%以上，小作坊加工環(huán)境和質(zhì)量管理水平明顯提高，全市食用油、白酒生產(chǎn)企業(yè)和白酒小作坊規(guī)范化率達(dá)100%。

記者在穆棱市幾家白酒小作坊采訪時(shí)看到，這里的環(huán)境干凈整潔，地面、墻面包括發(fā)酵池等都是用易于清洗的材料鋪設(shè)，生產(chǎn)車間均根據(jù)工藝流程設(shè)計(jì)布局。為防止交差污染，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開設(shè)置，原料粉碎間與制酒間均進(jìn)行了有效隔離。紅勝酒廠的楊亮談起小作坊白酒廠的發(fā)展變化感慨頗多：“以往燒酒制作很簡陋，不太講究生產(chǎn)環(huán)境和衛(wèi)生條件，幾乎都是野路子，現(xiàn)在不一樣了，我們變成了正規(guī)軍。”

保流通 破解監(jiān)管難題

為提升食品安全水平，規(guī)范食品流通秩序，穆棱市市場監(jiān)管局以小食雜店、小超市等為重點(diǎn)對(duì)象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、校園及周邊、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部為重點(diǎn)區(qū)域，全面清理整治食品流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。建立長效治理機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)，降低風(fēng)險(xiǎn)隱患。單洪信告訴記者，穆棱市有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120多個(gè)村屯，有的村屯距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)還得五六十公里，監(jiān)管難度大，單靠日常巡視監(jiān)管是不夠的。為了破解監(jiān)管難題，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)來源可追溯、去向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可掌控、責(zé)任可追究的監(jiān)管目標(biāo)，穆棱市市場局找準(zhǔn)流通領(lǐng)域監(jiān)管痛點(diǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)代管理手段，從2019年5月開始，在全市食品批發(fā)企業(yè)推廣使用“一票通”。

所謂“一票通”，是指在原有購銷憑證的基礎(chǔ)上，加印批發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證的二維碼。通過掃描二維碼，供貨商的資質(zhì)信息一目了然，食品零售商按照“一票通”所載項(xiàng)目開展進(jìn)貨查驗(yàn)，無需再索要批發(fā)商的證照資質(zhì)材料，做到票隨貨走，通過一張票據(jù)實(shí)現(xiàn)了食品經(jīng)營索證索票的基本要求。“一票通”發(fā)放到批發(fā)和零售業(yè)戶手中，購貨和銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)雙向推廣使用，實(shí)現(xiàn)了以批控零、以零溯源、管住批發(fā)、規(guī)范零售的監(jiān)管模式。

記者在采訪中了解到，進(jìn)入夏季，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村諸如婚宴、學(xué)子宴、喬遷宴等大型集體聚餐活動(dòng)陡增。針對(duì)農(nóng)村大席、偏遠(yuǎn)餐館監(jiān)管難度大等實(shí)際情況，穆棱市市場監(jiān)管局強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，制定了《食品安全專項(xiàng)整治方案》和《食品安全指導(dǎo)建議》，開展農(nóng)村集體聚餐專項(xiàng)整治，從經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營環(huán)境到原材料采購、添加劑管理，以及生產(chǎn)制作過程實(shí)行全程監(jiān)管，并將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體人，消除集體聚餐食品安全隱患，預(yù)防食物中毒和其他食源性疾病的發(fā)生。同時(shí)，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的橫向聯(lián)系，建立辦理酒席備案制度，將農(nóng)村大席食品安全責(zé)任落實(shí)到村。

智能化引領(lǐng) 創(chuàng)新監(jiān)管手段

在介紹強(qiáng)化市場監(jiān)管手段時(shí)，單洪信提到最多的便是智能化監(jiān)管。他表示，智能化監(jiān)管高效快捷，既豐富了監(jiān)管手段，又提高了監(jiān)管效率，對(duì)食品經(jīng)營企業(yè)也有很強(qiáng)的監(jiān)督作用。在下城子鎮(zhèn)一小學(xué)生食堂，記者看到，在食堂后廚粗加工區(qū)、切配區(qū)、涼菜間、主副食庫等重要部位均安裝有高清攝像頭，在就餐大廳設(shè)置電子顯示屏，與校長監(jiān)控室連接，通過視頻傳輸可直接觀察到餐飲食品加工制作全過程。

為確保學(xué)校食堂食品安全，穆棱市市場監(jiān)管局在全市所有學(xué)校食堂推進(jìn)“明廚亮灶”，除要求食品處理區(qū)和就餐區(qū)之間安裝透明玻璃隔斷，實(shí)現(xiàn)餐飲食品加工制作全過程“透明”化外，還推出“視頻廚房”“網(wǎng)絡(luò)廚房”，將監(jiān)控?cái)z像設(shè)備直接接入校園網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)查看，實(shí)時(shí)監(jiān)督。截至目前，全市29家學(xué)校食堂全部完成“明廚亮灶”改造工作。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“馬小樂教您驗(yàn)明食品正身”的宣傳海報(bào)隨處可見，消費(fèi)者通過二維碼便可查驗(yàn)食品信息。據(jù)了解，穆棱滿語是馬的意思，“馬小樂”是穆棱市的吉祥物，將“馬小樂”形象印成宣傳海報(bào)，普及食品安全知識(shí)，提高廣大市民食品安全意識(shí)的同時(shí)，便于經(jīng)營者和消費(fèi)者查詢商品真?zhèn)危龠M(jìn)社會(huì)共同監(jiān)督，讓假貨無處遁形。

單洪信告訴記者，“食品安全監(jiān)管千頭萬緒，我們?cè)谧龊萌粘１O(jiān)管的同時(shí)，確定了‘一年做成一件事’的工作方向，一抓到底，整出成效。”談及“全國食品安全工作先進(jìn)集體”這一榮譽(yù)，他說，榮譽(yù)代表過去，我們要以此為動(dòng)力，一如既往地抓好食品安全監(jiān)管，為市民提供放心的食品安全消費(fèi)環(huán)境。