中國消費者報報道(黃慧 記者薛慶元)3月9日，長三角消保委聯(lián)盟發(fā)布了長三角禁限塑新規(guī)消費側(cè)研究報告。本次調(diào)查聚焦了“無紡布環(huán)保袋”“餐飲外賣”和“紙吸管”三個問題，發(fā)現(xiàn)完全靠簡單替代是無法覆蓋紛繁復(fù)雜的消費場景和消費需求的。

據(jù)介紹，長三角消保委聯(lián)盟從2020年12月—2021年2月開展本次調(diào)研，上海、江蘇、浙江、安徽四地消保委組織近千次實地消費體察、開展線上線下逾萬名消費者問卷調(diào)查、通過深度訪談專家、專業(yè)機構(gòu)和塑料袋生產(chǎn)企業(yè)、零售餐飲企業(yè)，從多個維度以全產(chǎn)業(yè)鏈視角匯總情況，分析研究痛點堵點問題，并提出相關(guān)建議。

數(shù)據(jù)

禁限塑新規(guī)基本實現(xiàn)零售餐飲市場全覆蓋

實地體察與消費調(diào)查表明，禁限塑新規(guī)在長三角消費領(lǐng)域推進順利。長三角受訪者中知道“禁限塑”的比例高達92.9%，表示非常支持或比較支持 “禁限塑”的比例高達90.1%。

上海、江蘇、浙江、安徽四地消保委實地消費體察了1640家企業(yè)，禁限塑新規(guī)在商場的落實率達到了78.6 %，超市為 77.5 %，藥店為58.8%，書店為73.0%，大型飯店為90.1%，中型飯店為82.5%，小型餐飲店為64.3%，外賣為75.6%。消費者調(diào)查也顯示，認為本地“禁限塑”落實情況非常好的長三角受訪者超過了六成。

消費側(cè)發(fā)力拉動可降解塑料袋供給快速增長。通過深度訪談塑料袋生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)90%以上的產(chǎn)能已經(jīng)開始調(diào)整，部分轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)紙質(zhì)袋，部分轉(zhuǎn)型為可降解塑料袋。企業(yè)表示可降解塑料袋已漸漸成為發(fā)展趨勢。未來3-5年將迅速占領(lǐng)市場，成為普通塑料制品的替代品。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，全球包裝市場對可降解塑料的需求量將在2023年達到945萬噸，年均復(fù)合增長率高達33%。目前由于需求旺盛，原材料PBAT和PLA貨源緊俏價格上漲加快，也帶動了上游企業(yè)的擴容增產(chǎn)。

聚焦

實施禁限塑新規(guī)亟待解決三個堵點

消費者的教育和習慣培育是一個關(guān)鍵問題。雖然調(diào)查顯示，長三角受訪者中對“禁限塑”的知曉度達到了92.9%。但涉及到具體問題，“搞不清、看不懂”的情況還是較為普遍。本次調(diào)查對于禁限塑新規(guī)基礎(chǔ)知識做了簡單測試，能夠完全答對的受訪者不到2.5%。在禁限塑新規(guī)實施前，僅有14.5%的受訪者去菜場買菜時會自帶購物袋，去超市購物時會自帶購物袋也只有32.5%。因此，消費者隨身攜帶購物袋的習慣養(yǎng)成，一方面靠“禁用”倒逼，另一方面還需要各方協(xié)同積極引導(dǎo)。

此外，解除消費者的顧慮和擔憂對于禁限塑新規(guī)實施也非常重要。比如，禁限塑新規(guī)豁免了基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等，但因為可接觸食品的塑料袋并沒有相關(guān)標識， 60.6%的受訪者對商家提供的食品包裝袋是否安全表示懷疑。又比如，在四地消保委的體察中，有不少在小餐飲店就餐的消費者對店家提供的重復(fù)使用的餐具的衛(wèi)生狀況不放心。

另一個阻礙新規(guī)實施的方面是簡單替代無法覆蓋紛繁復(fù)雜的消費場景和消費需求。本次調(diào)查聚焦了“無紡布環(huán)保袋”“餐飲外賣”和“紙吸管”三個問題，42.6%的受訪者表示因為無紡布環(huán)保袋“質(zhì)量差”“難看”而不會在外使用。更有近三成的受訪者表示，會把無紡布環(huán)保袋直接用作垃圾袋。數(shù)量巨大的餐飲外賣則成為塑料垃圾的增長源，長三角受訪者中有3.6%表示幾乎每頓都外賣，22.4%表示幾乎每天一頓外賣，59.5%表示一周若干頓外賣。因此，如果僅從替代角度提限塑要求，而不對外賣模式做重構(gòu)，由外賣塑料餐盒帶來的環(huán)境威脅大概率會與日俱增。同時，替代品紙質(zhì)吸管因為體驗度差而得不到消費者的認同。56%的長三角受訪者不愿意使用紙吸管。

最后，可降解產(chǎn)品市場競爭無序，商家和消費者選擇困難也是一大問題。課題組通過訪談專家、專業(yè)機構(gòu)和塑料袋生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，可降解產(chǎn)品市場存在無序競爭的情況?？山到馑芰嫌胁煌愋?，每種類型適用的標準、生產(chǎn)工藝和成本都不一樣，降解程度差異也非常大。盡管降解程度高的產(chǎn)品理論上應(yīng)該被優(yōu)選使用，但在市場競爭中成本和價格成為最主要的競爭因素。專家還指出，當前大量產(chǎn)能轉(zhuǎn)向可降解塑料制品，檢測成為堵點。此外，小商家和消費者在采購可降解塑料袋中也遭遇能力不足的困境。

建議

消費側(cè)與供給側(cè)共同發(fā)力促進新規(guī)實施

首先，切實提升消費者對于禁限塑新規(guī)的理解度和執(zhí)行力。從“概念導(dǎo)入”到“知識普及”進一步加大對禁限塑新規(guī)的宣傳力度，根據(jù)禁限塑新規(guī)每個階段的要求，讓消費者明明白白知道禁限塑會帶來日常生活的哪些新變化，自己該如何配合。同時，社會協(xié)同引導(dǎo)和鼓勵消費者養(yǎng)成“自帶購物袋”“不使用塑料一次性餐具”等消費習慣。

其次，積極為消費側(cè)助力禁限塑新規(guī)落實創(chuàng)造有利條件。清理歸并各類“可降解”標識，方便消費者與小商戶選擇購買可降解塑料制品。加強衛(wèi)生監(jiān)督檢查，消除消費者對于小餐飲重復(fù)使用餐具的衛(wèi)生擔憂，同時建議設(shè)置可接觸食品塑料袋專用標識，方便消費者辨識。多措并舉推動相關(guān)行業(yè)提質(zhì)升級，創(chuàng)新更好的環(huán)保產(chǎn)品滿足不同場景的消費需求。

最后，統(tǒng)籌布局促進消費側(cè)與供給側(cè)在禁限塑新規(guī)實施中形成合力。建議通過稅收等手段讓不可降解塑料使用量較大的消費行業(yè)承擔環(huán)境成本，促使其轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。同時完善標準和價格形成機制，使供給市場盡快形成以可降解程度為核心的有序競爭。建議政府投入資源研究更為科學(xué)高效的可降解塑料的檢測判定方法，打通供給堵點。