中國消費者報報道（記者任震宇）　2020年是不平凡的一年，突然發(fā)生的新冠肺炎疫情，對全球社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國迅速控制住了境內(nèi)疫情，并積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和疫情防控常態(tài)化的雙推進(jìn)。

市場監(jiān)管總局以及全國各級市場監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，抓緊做好紓困和激發(fā)市場活力的政策落地工作，以更大力度推進(jìn)改革開放，把打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、促進(jìn)公平競爭放在更加重要的位置，為全面促進(jìn)消費，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出貢獻(xiàn)。

出臺措施助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)

新冠肺炎疫情發(fā)生后，市場監(jiān)管總局組織全國市場監(jiān)管系統(tǒng)迅速行動，在參與一線疫情防控工作的同時，于1月29日啟動了“保價格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”行動。國內(nèi)主流銷售企業(yè)負(fù)責(zé)人通過視頻連線分別向全國消費者作出莊嚴(yán)承諾，疫情防控期間保障防疫用品、重要民生商品價格不漲、質(zhì)量不降、供應(yīng)不斷。

自1月29日“三保”行動啟動到3月18日，全國有1.5萬余家企業(yè)、30萬家門店積極參與，包括線下實體企業(yè)和線上電商平臺，涵蓋生產(chǎn)加工、物流運輸、商場超市、餐飲服務(wù)、快遞外賣等多個行業(yè)，產(chǎn)品覆蓋食品等生活必需品、口罩等防護(hù)用品，以及其他生產(chǎn)生活物資，為保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格、維護(hù)消費安全、促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

市場監(jiān)管系統(tǒng)各單位，各地市場監(jiān)管部門積極主動作為，為生產(chǎn)抗疫物資、民生重要生活保障商品的指導(dǎo)和企業(yè)提供各項服務(wù)。在市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)和幫助下，與抗疫相關(guān)物資的企業(yè)以及民生商品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能迅速恢復(fù)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅實的物資保障。

隨著新冠肺炎疫情得到初步控制，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需求越發(fā)迫切。各地市場監(jiān)管部門在市場監(jiān)管總局的指揮部署下，一方面積極抗擊疫情，一方面精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大個體工商戶扶持力度，降低個體工商戶經(jīng)營成本，方便個體工商戶進(jìn)入市場，幫助緩解疫情影響，紓困解難。

市場監(jiān)管總局與國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合出臺了《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》措施，解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中面臨的實際問題。這十條措施作為一套“組合拳”，整合市場監(jiān)管各項職能，貫穿各個環(huán)節(jié)，多措并舉、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、強(qiáng)化合力。立足轉(zhuǎn)變政府職能，重在打破常規(guī)，改革監(jiān)管方式方法，創(chuàng)新服務(wù)舉措，讓企業(yè)真正感受到市場監(jiān)管部門熱情服務(wù)的溫度。

市場監(jiān)管總局還會同發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于應(yīng)對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》，從幫助個體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、降低個體工商戶經(jīng)營成本、方便個體工商戶進(jìn)入市場、加大對個體工商戶的服務(wù)力度4個方面提出了政策措施。全國31省（區(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)積極貫徹落實指導(dǎo)意見，結(jié)合實際出臺配套政策文件，充分發(fā)揮個體工商戶穩(wěn)就業(yè)的作用。此外，在減稅降費、金融支持、社保減免、房租減免等方面與相關(guān)部門一起研究出臺了更為細(xì)化的扶持政策舉措。

中國個體勞動者協(xié)會10月開展的個體工商戶經(jīng)營情況第三次跟蹤調(diào)查顯示，全國個體工商戶經(jīng)營情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，平均從業(yè)人數(shù)較兩個月前有所提升，已接近去年同期水平，盈利情況也有一定幅度的提升。

全面落實惠企減負(fù)政策

隨著我國境內(nèi)新冠肺炎疫情逐漸得到控制，企業(yè)逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，營造良好營商環(huán)境，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，成為落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)的重要抓手。

為了落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，市場監(jiān)管總局于2020年1月2日發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實 <優(yōu)化營商環(huán)境條例>的意見》，要求深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境；依法平等保護(hù)各類市場主體，營造公平有序的市場競爭環(huán)境；完善新型監(jiān)管機(jī)制，提高市場監(jiān)管效能；增強(qiáng)服務(wù)意識，提供規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)；完善制度體系，強(qiáng)化市場監(jiān)管法治保障。各級市場監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合各地實際進(jìn)一步細(xì)化實化政策舉措，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。深圳、上海等地市場監(jiān)管部門還結(jié)合本地實際，出臺了地方優(yōu)化營商環(huán)境的條例。

為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于堅決整治涉企違規(guī)收費 切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，部署在全國范圍開展涉企收費專項治理，加大對涉企違規(guī)收費行為查處力度，要求各級市場監(jiān)管部門要因地制宜，圍繞企業(yè)反映強(qiáng)烈的堵點難點問題，深入扎實開展專項治理。嚴(yán)厲查處不落實各項惠企政策，不落實停征免收收費項目，不按規(guī)定降低收費標(biāo)準(zhǔn)，借疫情擅自設(shè)立收費項目、收取保證金等行為，確保每一項惠企政策落實到位。并要求各級市場監(jiān)管部門密切關(guān)注企業(yè)對違規(guī)涉企收費問題的反映，依托全國12315投訴舉報平臺，快速、嚴(yán)厲查處各類違規(guī)涉企收費行為，特別是行政事業(yè)單位不落實收費減免優(yōu)惠政策、擅自設(shè)立涉企保證金項目，商業(yè)銀行強(qiáng)制收費、捆綁收費等行為，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的案件，要在新聞媒體公開曝光。

深化“放管服”激發(fā)新活力

商事制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署，也是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。近幾年，市場監(jiān)管部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，在相關(guān)部門的大力支持下，大力推進(jìn)商事制度改革取得了明顯的成效。目前，“證照分離”改革已在18個自貿(mào)試驗區(qū)開展全覆蓋試點，全國29個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開通了企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，全國企業(yè)開辦時間壓縮到了5個工作日以內(nèi)。企業(yè)注銷推行“一網(wǎng)通辦”和多部門協(xié)同，在很大程度上緩解了企業(yè)注銷難的問題。

市場監(jiān)管總局還會同市場監(jiān)管領(lǐng)域15個部門共同研究制定了《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，并以16部門聯(lián)合通知的形式印發(fā)。清單以市場監(jiān)管領(lǐng)域16部門715個抽查事項為基礎(chǔ)選取，涵蓋35個業(yè)務(wù)領(lǐng)域共74個聯(lián)合抽查事項，為各地深入開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管提供了重要參考和有效指引。推動市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門建立健全聯(lián)合抽查工作模式，形成常態(tài)化，真正實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，避免對企業(yè)自主經(jīng)營的不當(dāng)干擾，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

上海市金山區(qū)市場監(jiān)管局快速審批增加經(jīng)營范圍，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。 資料圖片

市場監(jiān)管總局全面落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革。近三年來，許可證管理產(chǎn)品壓減幅度達(dá)83%，直接減少許可證書2.5萬余張。壓縮取證時間，進(jìn)一步簡化了審批程序，通過改革，企業(yè)取證時間由法定的60日壓縮至目前的平均8日。推行“一企一證”，大幅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，637家跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)通過“一企一證”改革實現(xiàn)了“多證合一”。推進(jìn)“告知承諾”改革，全面修訂5類食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施細(xì)則，進(jìn)一步簡化行政審批程序，強(qiáng)化例行監(jiān)督檢查工作，加快提升企業(yè)質(zhì)量安全意識和能力。

維護(hù)公平競爭市場環(huán)境

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的重要基石，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動力源泉，為了加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭工作，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法營造公平競爭環(huán)境的通知》，部署各地進(jìn)一步加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，營造公平競爭的市場環(huán)境，助力全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。要求加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)工作，突出重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，推動各類市場主體公平參與競爭，推動經(jīng)濟(jì)社會有序恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，市場監(jiān)管總局要求全國各級市場監(jiān)管部門，切實把防控疫情作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)，持續(xù)加大防疫用品、民生商品價格監(jiān)管力度，從嚴(yán)從重從快查處哄抬價格、不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為。迅速下發(fā)了《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導(dǎo)意見》《關(guān)于疫情防控期間嚴(yán)厲打擊口罩等防控物資生產(chǎn)領(lǐng)域價格違法行為的緊急通知》，并召開加強(qiáng)疫情防控工作電視電話會議，部署防控物資生產(chǎn)領(lǐng)域價格監(jiān)管工作。要求各級市場監(jiān)管部門高度重視，警惕一些不法之徒借需求激增之機(jī)，囤積炒作、哄抬價格，加大生產(chǎn)領(lǐng)域價格違法行為監(jiān)管力度，堅決維護(hù)好防控物資生產(chǎn)領(lǐng)域全鏈條價格秩序，守住不發(fā)生價格異常波動的底線。依法從重從嚴(yán)從快，嚴(yán)厲打擊口罩等防控物資生產(chǎn)領(lǐng)域價格違法行為。

各級市場監(jiān)管部門迅速行動，持續(xù)加大防疫用品、民生商品價格監(jiān)管力度，從嚴(yán)從重從快查處哄抬價格、不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為，并公開曝光了一批有關(guān)疫情防控用品和民生商品價格違法典型案例。

市場監(jiān)管總局還建立經(jīng)營者集中案件網(wǎng)上申報受理和綠色審查通道，為涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)案件提供全程指導(dǎo)，降低企業(yè)交易成本。部署各地開展依法從嚴(yán)從重從快查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害消費者利益的壟斷行為，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造公平競爭市場環(huán)境。要求省級市場監(jiān)管部門加強(qiáng)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營者公平參與市場競爭。印發(fā)《市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作的通知》，完善審查機(jī)制。

嚴(yán)厲打擊市場違法行為

疫情發(fā)生后，市場監(jiān)管總局迅速行動，對市場上的各類違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。2月2日，市場監(jiān)管總局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等9部門，部署開展打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法行動和打擊非法制售口罩等防護(hù)產(chǎn)品專項執(zhí)法行動。各地市場監(jiān)管部門迅速行動，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，從嚴(yán)從重從快查處了一批案件，切實維護(hù)了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，有力保護(hù)了人民群眾的生命安全和身體健康。

市場監(jiān)管工作人員對商品價格、質(zhì)量進(jìn)行檢查。 資料圖片

市場監(jiān)管總局通過聯(lián)合8部門開展打擊整治非法制售口罩等防護(hù)產(chǎn)品專項行動，聯(lián)合5部門開展打擊野生動物違規(guī)交易專項行動，聯(lián)合7部門開展防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序?qū)ｍ椪危到y(tǒng)查辦口罩等防護(hù)用品案件3.7萬件，查獲問題口罩1.2億只，移送公安機(jī)關(guān)950起案件，公布了20批聯(lián)合雙打行動典型案例。

今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》，市場監(jiān)管總局迅速召開電視電話會議，對全國市場監(jiān)管部門迅速推進(jìn)“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動作出部署，制定專項行動實施方案；組織編寫《“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動指導(dǎo)手冊》，從執(zhí)行層面細(xì)化工作要求；安排工作專班，對各地反映的難點問題，及時作出執(zhí)法指導(dǎo)。

截至10月底，全國市場監(jiān)管部門檢查水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊、農(nóng)貿(mào)（批）市場、超市、商超、餐飲單位合計361.51萬家（次）；監(jiān)測電商平臺（網(wǎng)站）234.13萬個（次），對電商平臺開展行政指導(dǎo)5.37萬次，督促下架（刪除、屏蔽）非法交易信息2.48萬條；查辦各類違法案件711件；查獲珍貴、瀕危水生野生動物139.72千克，查獲非法漁獲物1753.69千克。

在市場監(jiān)管領(lǐng)域開展掃黑除惡專項斗爭，是營造良好營商環(huán)境的重要保障。1月17日，市場監(jiān)管總局掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開市場監(jiān)管領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭座談會，部署縱深推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，下發(fā)了關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知和2020年工作要點。各地市場監(jiān)管部門狠抓落實，推進(jìn)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，重慶、廣西嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)傳銷活動，山西、吉林、青海聚焦民生領(lǐng)域重點商品專項整治，江蘇、浙江會同有關(guān)部門整治“套路貸”“校園貸”，廣東、云南、遼寧嚴(yán)打走私行為，海南、福建、云南整治旅游市場亂象。截至目前，全系統(tǒng)共摸排涉黑涉惡線索17.8萬條，向各級掃黑辦及公安機(jī)關(guān)移交線索1.2萬條，通過“行刑銜接”機(jī)制移送公安機(jī)關(guān)案件1萬多件。

切實加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)

保護(hù)消費者權(quán)益是改善消費環(huán)境，全面促進(jìn)消費的重要保障，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。

今年前三季度，全國市場監(jiān)管部門充分運用全國12315平臺，共計接收消費者投訴舉報咨詢1211.78萬件，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失22.29億元，同比增長72.44%。

今年以來，按照市場監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，各地市場監(jiān)管部門大力推進(jìn)消費糾紛在線和解（ODR）機(jī)制建設(shè)，在引導(dǎo)經(jīng)營者落實主體責(zé)任、營造良好消費環(huán)境方面取得實質(zhì)進(jìn)展。

各地按照落實“企業(yè)自愿申請，屬地市場監(jiān)管部門審核把關(guān)”的原則，“成熟一家、發(fā)展一家”積極發(fā)展民生領(lǐng)域信譽(yù)度較高、規(guī)模較大、自身管理能力較強(qiáng)的企業(yè)加入ODR機(jī)制。截至今年10月，全國已發(fā)展1.65萬家ODR企業(yè)，與消費者直接化解糾紛14.76萬件，提前實現(xiàn)萬家企業(yè)入駐12315平臺的工作目標(biāo)。

市場監(jiān)管總局還和中央宣傳部、工業(yè)和信息化部等14家網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度成員單位聯(lián)合開展2020網(wǎng)劍行動，圍繞做好“六保”工作、落實“六穩(wěn)”任務(wù)，以落實《電子商務(wù)法》為統(tǒng)領(lǐng)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，集中整治網(wǎng)絡(luò)市場突出問題，保護(hù)消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序市場環(huán)境。

為鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)規(guī)范運營，維護(hù)好市場秩序，市場監(jiān)管總局召開了“維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)良好市場秩序促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”座談會，20家國內(nèi)主要互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)代表參會，并在會上簽署了《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)關(guān)于維護(hù)良好市場秩序 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的承諾》，向社會鄭重承諾將依法合規(guī)經(jīng)營、堅持互利共贏、公平參與市場競爭、強(qiáng)化平臺治理、加強(qiáng)企業(yè)自治、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

打擊違法虛假廣告也是保護(hù)消費者權(quán)益，維護(hù)市場秩序的重要工作。今年以來，市場監(jiān)管總局先后公開曝光了兩批虛假違法廣告典型案件，部署開展專項行動，清理整治網(wǎng)絡(luò)銷售和宣傳“特供”“專供”標(biāo)識商品，約談相關(guān)電商平臺企業(yè)，要求平臺企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行整改，全面排查清理相關(guān)違規(guī)信息，及時完善禁限售詞庫，嚴(yán)格落實商品準(zhǔn)入和廣告發(fā)布審核義務(wù)，切實履行平臺責(zé)任。

市場監(jiān)管總局還與中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委聯(lián)合開展“落實‘六穩(wěn)六保’優(yōu)化營商環(huán)境”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動，組織16家中央新聞媒體和30多家地方主流媒體，深入安徽、湖北、廣東、廣西四省（區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政務(wù)窗口、農(nóng)貿(mào)市場等基層一線，現(xiàn)場走訪、座談?wù){(diào)研，推出了一批高質(zhì)量的全媒體融合報道，為“六穩(wěn)六保”政策落地實施、增強(qiáng)市場主體信心營造了良好的輿論氛圍。

一系列改革舉措扎實推進(jìn)，毫不松懈抓好保市場主體工作，極大激發(fā)了全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。市場監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國新設(shè)市場主體1845.0萬戶，同比增長3.3%，較1-8月增速（0.7%）提升2.6個百分點。其中，新設(shè)企業(yè)589.8萬戶；新設(shè)個體工商戶1242.6萬戶；新設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社12.6萬戶。截至9月末，全國登記在冊市場主體1.34億戶，較去年底增長9.0%。