中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者尹訓(xùn)銀）近日，在市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上，山東省青島市市場(chǎng)監(jiān)管局現(xiàn)場(chǎng)介紹了青島經(jīng)驗(yàn)做法。作為在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)率先推行“服務(wù)型執(zhí)法”新模式的城市，青島推出了“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪(fǎng)”的服務(wù)型執(zhí)法“青島模式”，這一模式不僅寫(xiě)入了市場(chǎng)監(jiān)管總局的文件，還寫(xiě)入國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》。從新理念提出到青島市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面推行，再到“青島模式”對(duì)外“輸出”，上升為全國(guó)做法，服務(wù)型執(zhí)法正成為青島不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一塊金字招牌。

理念轉(zhuǎn)變

2022年，青島一家醫(yī)療美容醫(yī)院因廣告違規(guī)受到5000元的行政處罰。案件查辦期間，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員從一張“經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)費(fèi)”發(fā)票中，發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)承擔(dān)了轉(zhuǎn)供電費(fèi)用。按山東轉(zhuǎn)供電電價(jià)政策，轉(zhuǎn)供電單位除收取損耗率不超12％的損耗費(fèi)用外，不得隨電價(jià)加收其他任何費(fèi)用。因?qū)φ叩牟唤?，美容醫(yī)院對(duì)多交的供電費(fèi)用毫不知情。執(zhí)法人員遂聯(lián)系了轉(zhuǎn)供電單位，幫美容醫(yī)院向物業(yè)公司追回了多收取的9萬(wàn)余元轉(zhuǎn)供電費(fèi)用。

“以前看到執(zhí)法人員來(lái)就知道有處罰了，平時(shí)也對(duì)他們敬而遠(yuǎn)之?，F(xiàn)在倒盼著他們經(jīng)常來(lái)看看，多給予指導(dǎo)和幫助?！痹撁廊葆t(yī)院總經(jīng)理朱晨說(shuō)。

經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)這種心理的變化，折射的是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法思維的轉(zhuǎn)變。這個(gè)“又罰又幫”的故事經(jīng)媒體報(bào)道后，為島城市民所津津樂(lè)道，也一舉顛覆了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“冷冰冰的執(zhí)法者”的固有印象。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要穩(wěn)健，要獲得持續(xù)繁榮，必須依靠市場(chǎng)主體的活力。在以往的執(zhí)法實(shí)踐中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)往往側(cè)重于懲罰違規(guī)行為，而忽視了教育和服務(wù)的功能。機(jī)械執(zhí)法、趨利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等做法不僅損害了企業(yè)的積極性，也降低了市場(chǎng)的活力。

2022年，青島市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)始重新審視自身職能和定位?！拔覀儾恢皇鞘袌?chǎng)主體的監(jiān)管部門(mén)，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和服務(wù)部門(mén)?！笔惺袌?chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)韓林科表示。

基于對(duì)監(jiān)管理念的新認(rèn)知，面對(duì)快速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，青島市市場(chǎng)監(jiān)管局率先提出了“服務(wù)型執(zhí)法”，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，將其上升為一項(xiàng)制度，在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行。

服務(wù)型執(zhí)法本質(zhì)是執(zhí)法，核心是服務(wù)。說(shuō)到底，就是在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)有機(jī)融合的一種執(zhí)法理念和模式，推動(dòng)行政執(zhí)法由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

“優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是在高效監(jiān)管、精準(zhǔn)服務(wù)的保障下，打造無(wú)事不擾、輕微不罰、服務(wù)常在的市場(chǎng)環(huán)境?！鼻鄭u市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)黨總支書(shū)記郭大鵬介紹說(shuō)，這與服務(wù)型執(zhí)法“科學(xué)精準(zhǔn)有效執(zhí)法、用心用情用力服務(wù)”的核心理念相契合。

如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)型執(zhí)法？郭大鵬總結(jié)了3點(diǎn)：既要有嚴(yán)厲的手段，也要有包容的柔情，更要有服務(wù)的“硬核”措施。就是突出事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，建立“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪(fǎng)”的執(zhí)法新模式，執(zhí)法“無(wú)事不擾”和服務(wù)“無(wú)處不在”，以精準(zhǔn)監(jiān)管與服務(wù)提升執(zhí)法質(zhì)效，打造營(yíng)商環(huán)境“活水”生態(tài)。

制度創(chuàng)新

“雨虹”是國(guó)內(nèi)防水材料的馳名商標(biāo)，但青島市市北區(qū)10家商戶(hù)未經(jīng)商標(biāo)權(quán)利人許可，便擅自在自家門(mén)店上使用該商標(biāo)。2022年6月，遠(yuǎn)在北京的“雨虹”商標(biāo)權(quán)利人委托律師向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行侵權(quán)投訴。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，了解到侵權(quán)商戶(hù)均經(jīng)營(yíng)投訴人的“雨虹”品牌防水材料，且都與投訴人的相關(guān)經(jīng)銷(xiāo)商具有合作關(guān)系，但對(duì)注冊(cè)商標(biāo)的使用存在法律認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以為銷(xiāo)售他們的產(chǎn)品就可以在自家門(mén)頭店招上使用商標(biāo)。執(zhí)法人員并沒(méi)有對(duì)侵權(quán)商戶(hù)簡(jiǎn)單地一罰了之，而是秉持審慎處罰“輕違法”的理念，通過(guò)耐心細(xì)致地溝通、釋法明理，侵權(quán)商戶(hù)主動(dòng)進(jìn)行整改，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)最終以不予立案方式成功處置了這十起涉嫌侵犯“雨虹”注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的事件。在執(zhí)法人員牽線(xiàn)搭橋下，有的商戶(hù)還和投訴人簽訂了商標(biāo)使用許可協(xié)議。

有商戶(hù)表示，相比一罰了之，這種以教育和服務(wù)為主的監(jiān)管方式更能夠幫助他們從根本上重視、解決問(wèn)題，還讓人心服口服。

輕微免罰體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度，也是服務(wù)型執(zhí)法理念落地的最生動(dòng)實(shí)踐。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將自我定位為促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展的“醫(yī)生”，將職能優(yōu)勢(shì)嵌入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“經(jīng)絡(luò)”，從看病問(wèn)診、到手術(shù)治療、再到術(shù)后康復(fù)。正與市場(chǎng)監(jiān)管事前服務(wù)、事中執(zhí)法、事后回訪(fǎng)的職能異曲同工。

事中執(zhí)法以“去除病灶”為著力點(diǎn)，讓服務(wù)貫穿執(zhí)法中。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管不斷完善包容審慎機(jī)制，免罰清單從1.0版升級(jí)至3.0版，并于近日出臺(tái)“新增免罰事項(xiàng)清單”，不予處罰事項(xiàng)累計(jì)達(dá)122項(xiàng)，共為企業(yè)免除罰款2.26億元。

輕微違法不予行政處罰，并不代表企業(yè)的任何違法都可以被容錯(cuò)，對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全、造成惡劣社會(huì)影響的違法行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也會(huì)重拳出擊、絕不姑息。

事后建立回訪(fǎng)制度，堅(jiān)持做好執(zhí)法“后半篇文章”，幫扶企業(yè)健康發(fā)展。包括前文所提到的美容院，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已為3500余家經(jīng)營(yíng)主體追回不合法、不合理收費(fèi)1200余萬(wàn)元。

模式輸出

從2022年在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域率先探索實(shí)施“服務(wù)型執(zhí)法”到2023年一體化統(tǒng)籌全面推行，再到2024年向著縱深推進(jìn)……在青島，“服務(wù)型執(zhí)法”新理念開(kāi)辟新路徑、打開(kāi)新空間，一個(gè)良性的監(jiān)管與被監(jiān)管、服務(wù)與被服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)逐步形成。

要想使服務(wù)型執(zhí)法理念發(fā)揮最大功效，更為長(zhǎng)遠(yuǎn)地服務(wù)法治化的營(yíng)商環(huán)境，就需要將理念逐步落實(shí)為制度，把抽象的理念具象化為操作性強(qiáng)的規(guī)則。青島提出“服務(wù)型執(zhí)法”，并沒(méi)有停留在理念上，而是通過(guò)構(gòu)建體系、健全制度、建立標(biāo)準(zhǔn)、搭建平臺(tái)、賦能發(fā)展，形成相對(duì)系統(tǒng)的體系、規(guī)范的制度和標(biāo)準(zhǔn)——青島制定了全國(guó)首個(gè)服務(wù)型執(zhí)法地方性標(biāo)準(zhǔn)，還獲批國(guó)家社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。

2023年2月，青島市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法宣傳培訓(xùn)基地揭牌，服務(wù)型執(zhí)法“青島模式”持續(xù)輸出，多地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)來(lái)青學(xué)習(xí)調(diào)研經(jīng)驗(yàn)和做法，至今已接待全國(guó)各地百余批次調(diào)研參觀人員。

2023年以來(lái)，通遼市、隨州市、昆明市、成都市等地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)借鑒青島經(jīng)驗(yàn)做法陸續(xù)出臺(tái)文件，探索實(shí)施事前、事中、事后的服務(wù)型執(zhí)法模式。

今年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人到青島進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，提出將結(jié)合青島經(jīng)驗(yàn)，研究制定“服務(wù)型執(zhí)法”指導(dǎo)意見(jiàn)，力爭(zhēng)在全國(guó)推廣實(shí)施。9個(gè)月后，結(jié)合青島經(jīng)驗(yàn)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)落地，“服務(wù)型執(zhí)法”在全國(guó)推行。這不僅僅是對(duì)政府監(jiān)管體制的優(yōu)化，更將成為推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要助力。

在兩年來(lái)的不斷探索和深入實(shí)踐中，青島敢想敢試敢做，通過(guò)構(gòu)建體系、健全制度、建立標(biāo)準(zhǔn)、搭建平臺(tái)、賦能發(fā)展，將“服務(wù)型執(zhí)法”從理念落地為實(shí)在成效，護(hù)航和服務(wù)全市210多萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體的健康發(fā)展和壯大，賦能高質(zhì)量發(fā)展。