中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者劉浩）企業(yè)登記“一站式”全程網(wǎng)辦、支持制發(fā)企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施不予行政處罰清單4.0版……12月25日，記者從上海市市場監(jiān)督管理局獲悉，該局出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的措施》，15條措施聚焦經(jīng)營主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

“上海企業(yè)登記在線”提高服務(wù)速度

從開辦企業(yè)“一窗通”到“上海企業(yè)登記在線”，從內(nèi)資企業(yè)設(shè)立到內(nèi)外資各類企業(yè)設(shè)立、變更、注銷“全環(huán)節(jié)”“全類型”“全天候”全程網(wǎng)辦，上海市市場監(jiān)管局持續(xù)拓展數(shù)字化登記注冊服務(wù)的應(yīng)用場景，加快政務(wù)服務(wù)從一件事向一類事、一個(gè)環(huán)節(jié)向全鏈條、便捷服務(wù)向增值服務(wù)不斷升級(jí)。

上海市市場監(jiān)管局登記注冊處一級(jí)主任科員施毅告訴記者，今年5月底，上海市場監(jiān)管局在全國率先推出集成式登記注冊（設(shè)立、變更、注銷）全程網(wǎng)辦平臺(tái)——“上海企業(yè)登記在線”。該平臺(tái)上線半年多以來，各類企業(yè)采用全程網(wǎng)辦的方式辦結(jié)設(shè)立、變更或注銷登記業(yè)務(wù)達(dá)35余萬件，其中，新設(shè)企業(yè)全程網(wǎng)辦率達(dá)90%。

同時(shí)，平臺(tái)以企業(yè)登記為主線，系統(tǒng)性串聯(lián)起更多服務(wù)企業(yè)的場景，“一站式”實(shí)現(xiàn)報(bào)送外商投資信息、發(fā)布和查詢登記公告、查閱登記檔案、申辦稅務(wù)、人社、公積金業(yè)務(wù)、跨部門進(jìn)行簡易注銷異議預(yù)檢等，讓經(jīng)營主體通過“一個(gè)平臺(tái)”就能高效地辦成更多事，切切實(shí)實(shí)感受政務(wù)服務(wù)的便利化。

記者了解到，申請人使用“上海企業(yè)登記在線”，能夠應(yīng)用到更全面的登記注冊全程網(wǎng)辦服務(wù)，獲得到更廣泛的跨領(lǐng)域協(xié)同服務(wù)，感受到更智慧的在線辦事體驗(yàn)。該平臺(tái)對企業(yè)名稱、住所、人員任職資格等登記事項(xiàng)進(jìn)行智能化校驗(yàn)和實(shí)時(shí)提示，提升系統(tǒng)篩查精準(zhǔn)度，減少人工填報(bào)、簡化人工審查，提高數(shù)字化服務(wù)效能。

接下來，上海市市場監(jiān)管局在持續(xù)提升平臺(tái)智能化、便利化水平的同時(shí)，還將不斷拓展平臺(tái)的應(yīng)用場景，讓個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等更多經(jīng)營主體也能享受到高效、便捷、規(guī)范的數(shù)字化登記服務(wù)。

值得注意的是，除了打通與其他政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，讓“共享數(shù)據(jù)”跑進(jìn)來，上海市市場監(jiān)管局還在服務(wù)應(yīng)用、技術(shù)賦能等方面下功夫，讓線下的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)跑上來，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，通過數(shù)字化方式將企業(yè)住所房屋的產(chǎn)權(quán)、租賃等信息管起來、用起來，讓經(jīng)營主體感受數(shù)字化帶來的便捷。

這就意味著在明年年底前，企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫中的房屋辦理住所登記時(shí)，就只需要錄入房屋的使用合同編號(hào)，并在線簽署使用承諾書，不再需要提交房屋產(chǎn)權(quán)證、租賃合同等材料。登記機(jī)關(guān)在審查時(shí)，只需要通過信息化方式比對核驗(yàn)相關(guān)房屋的使用信息，將大大提升登記效能。

“聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)”促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

上海市市場監(jiān)管局始終把標(biāo)準(zhǔn)化工作作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)?！洞胧诽岢觥捌髽I(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)”，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高等院校、金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)構(gòu)等各類主體根據(jù)市場需求和創(chuàng)新需要，組成標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體，制定實(shí)施企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)。

上海市市場監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新處處長李菁表示，企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制度，意味著標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)起制定主體從單一主體擴(kuò)展到不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)構(gòu)或者標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等，聯(lián)合制定的對象也從“其他企業(yè)”擴(kuò)展到“境內(nèi)外其他企業(yè)或者組織”。有了企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)這項(xiàng)制度工具，鏈主型企業(yè)可以快速響應(yīng)市場需求和創(chuàng)新需要，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研等主體，以及全球合作伙伴，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上形成自愿共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，并吸引更多的合作伙伴參與，從而不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)影響力。

隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈各方主體共同制定協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合標(biāo)準(zhǔn)的需求尤為突出。企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)除了解決有跨界發(fā)展的大企業(yè)需求，對參與聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)來說，也可以通過標(biāo)準(zhǔn)研制實(shí)施產(chǎn)生的要素和資源集聚，以較低的成本快速獲得市場認(rèn)可，從而提高企業(yè)競爭力。

比如，上海電器科學(xué)研究院牽頭形成智慧酒店機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體，共同制定并發(fā)布《智慧酒店機(jī)器人技術(shù)要求》。該聯(lián)合體由上下游專注研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷售、消費(fèi)等12家單位組成，其中多家中小企業(yè)通過參與該聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)的研制和實(shí)施，不僅提升了技術(shù)實(shí)力和標(biāo)準(zhǔn)能力，也進(jìn)一步拓展了市場，提升了產(chǎn)品認(rèn)可度。

包容審慎監(jiān)管讓執(zhí)法更有溫度

據(jù)了解，上海市市場監(jiān)管局從2019年起開始探索輕微違法行為不予行政處罰制度，以清單方式列舉不予行政處罰事項(xiàng)情形，已經(jīng)出臺(tái)三版免罰清單。截至2023年11月底，上海市市場監(jiān)管部門已經(jīng)適用清單對7968家經(jīng)營主體實(shí)施免罰，免罰金額合計(jì)7.8億余元?！?span style="text-wrap: wrap;">措施》提出制定不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法，出臺(tái)不予行政處罰清單4.0版和減輕行政處罰清單，在全國范圍內(nèi)率先統(tǒng)一了《行政處罰法》中免罰、減罰的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和口徑。

上海市市場監(jiān)管局制定出臺(tái)《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），明確不予和減輕行政處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。上海市市場監(jiān)管局法規(guī)處副處長錢敏華表示，《辦法》落實(shí)免罰減罰規(guī)定，給予輕微違法的經(jīng)營主體更大的容錯(cuò)空間。例如，針對《行政處罰法》新增的“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的條款，明確初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，原則上不予處罰。

《辦法》細(xì)化處罰裁量因素，方便基層理解適用。例如，對“初次違法”這一裁量因素在執(zhí)法實(shí)踐中如何認(rèn)定作出規(guī)定，明確對未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在五年內(nèi)因同種違法行為被有權(quán)機(jī)關(guān)作出處理決定的，可以認(rèn)定為初次違法?！掇k法》規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。例如，規(guī)定對當(dāng)事人不予、減輕行政處罰的，要積極運(yùn)用柔性執(zhí)法手段加強(qiáng)對當(dāng)事人的引導(dǎo)教育，促使其合規(guī)經(jīng)營。

同時(shí)，新增35條不予行政處罰事項(xiàng)，擴(kuò)展到15個(gè)領(lǐng)域。錢敏華表示，前三版清單都是圍繞“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”這一規(guī)定來設(shè)定免罰事項(xiàng)。此次清單在梳理、吸納前三版清單不予行政處罰事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，針對《行政處罰法》新增的“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”和“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰”的規(guī)定，依法對不予行政處罰事項(xiàng)作進(jìn)一步拓展，新增35項(xiàng)不予行政處罰事項(xiàng)，共68項(xiàng)，涉及廣告、電商、計(jì)量等15個(gè)領(lǐng)域。

明確18種減輕行政處罰情形，填補(bǔ)裁量空白。減輕行政處罰清單對減輕行政處罰相關(guān)情形予以明確，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與口徑，著力解決基層執(zhí)法中“干部不敢做、操作不統(tǒng)一、制度不完善”等問題。清單共18項(xiàng)減罰事項(xiàng)，涉及廣告、電商、價(jià)格等10個(gè)領(lǐng)域。據(jù)悉，這也是上海市市級(jí)行政執(zhí)法部門出臺(tái)的首份減輕行政處罰清單。