近期，“2G退網(wǎng)”的話題再次廣泛關(guān)注。對(duì)此，工業(yè)和信息化部指出，2G、3G退網(wǎng)是移動(dòng)通信網(wǎng)更新?lián)Q代的必然選擇，有利于從整體上降低網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本，提高我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)效率，也有利于提高手機(jī)的效能，降低手機(jī)終端成本和售價(jià)。

我國(guó)的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)制式繁多，不同制式下還有十幾種頻段，需要不同的手機(jī)終端；多種制式和頻段會(huì)造成沖突、掉網(wǎng)、連接不暢等問(wèn)題，不僅增加了運(yùn)維難度，也影響著用戶的使用體驗(yàn)。事實(shí)上，2G、3G退網(wǎng)就如后浪推前浪，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)制式對(duì)落后的網(wǎng)絡(luò)制式的取代是早晚都會(huì)發(fā)生的事。

不過(guò)，怎樣實(shí)施退網(wǎng)才能讓用戶滿意，是通信主管部門和運(yùn)營(yíng)商需要考慮的重點(diǎn)。對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，更需更多考慮用戶的感受。

從技術(shù)的角度看，在如此龐雜的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀下，完全停掉2G、3G的過(guò)程注定非常復(fù)雜。從用戶角度看也是如此，因?yàn)橛脩舻男枨笄Р钊f(wàn)別。

在退網(wǎng)過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)商首先應(yīng)該考慮到的是，確實(shí)有一些終端設(shè)備并不需要那么高的網(wǎng)速和那么多的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，比如智能手表、智能玩具、智能學(xué)習(xí)機(jī)以及各種智能電氣、車載系統(tǒng)等。其次，還要考慮物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，諸如部分POS機(jī)、智能電表、水表等。

退網(wǎng)對(duì)于使用這些場(chǎng)景的用戶來(lái)講存在一些必須考慮的問(wèn)題。一是這些用戶中有一些是老年人和未成年人，他們自身的生活能力或者消費(fèi)能力有限，2G、3G的退出，如何保證他們能在不增加成本的情況下，適應(yīng)升級(jí)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)？二是硬件本身有比較長(zhǎng)的使用期限，退網(wǎng)的話可能需要更換硬件或者更換網(wǎng)絡(luò)模組，這需要投入極大的人力物力。升級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相當(dāng)于運(yùn)營(yíng)商省下了不菲的成本，但其他行業(yè)卻增加了費(fèi)用支出。三是如何保證極端條件下，基本公共服務(wù)的正常運(yùn)營(yíng)。毋庸諱言，2G、3G慢或者容量有限，但是它潛存皮實(shí)耐用的特點(diǎn)。正如有業(yè)內(nèi)人士提出：“如同此次大雪中蒸汽機(jī)車又派上用場(chǎng)一樣，2G作為最基礎(chǔ)、最穩(wěn)定、覆蓋最好的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，具備極端條件下保障基本通信安全的功能，一時(shí)半會(huì)兒還不能全關(guān)?！?/p>

因此，快刀斬亂麻地進(jìn)行退網(wǎng)，勢(shì)必會(huì)損害用戶的合法權(quán)益。面對(duì)如此復(fù)雜的情況，退網(wǎng)必須在充分考慮用戶需求和感受的前提下謀定而后動(dòng)。運(yùn)營(yíng)商應(yīng)盡快全面開(kāi)展退網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，既要摸清家底，明確退網(wǎng)的“路線圖”，又要制定清晰的重點(diǎn)工作和進(jìn)度計(jì)劃，以用戶滿意、體驗(yàn)不降為總體目標(biāo)，分步驟、分階段落實(shí)退網(wǎng)相關(guān)工作。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)忘記其自身基礎(chǔ)公共設(shè)施服務(wù)者的屬性，要評(píng)估退網(wǎng)對(duì)全市場(chǎng)的影響，并提出科學(xué)的論證，才能有效打消用戶的疑慮，讓用戶愿意退、樂(lè)于退，實(shí)現(xiàn)2G、3G退網(wǎng)的合理、有序、穩(wěn)定。（武曉莉）