中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者余知都）旅拍，是旅行拍攝的簡(jiǎn)稱，指的是人們通過拍攝照片或錄制視頻來記錄旅程中的生活、風(fēng)景、人文、歷史等元素的過程。當(dāng)前，旅拍尤其受到年輕消費(fèi)群體青睞。

旅拍新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，因其產(chǎn)生的消費(fèi)糾紛時(shí)有發(fā)生，旅游景點(diǎn)因旅拍引發(fā)的負(fù)面輿情也屢見不鮮。近年來，被稱為“中國(guó)最美小城”之一的湖南省鳳凰縣，掀起旅拍熱，湘西自治州及鳳凰縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門因勢(shì)利導(dǎo)，出臺(tái)一系列“監(jiān)管+服務(wù)”舉措，在助推鄉(xiāng)村振興的道路上，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)行業(yè)空白

9月4日傍晚時(shí)分，夜幕降臨，華燈初上，沱江倒影下的湘西鳳凰古城顯得格外熱鬧。記者穿梭在沱江兩岸，人群摩肩接踵，一眾攝影師們“指揮”身穿各式民族服飾的游客擺好各種拍照姿勢(shì)?！傍P凰的旅拍市場(chǎng)經(jīng)歷了從亂到治、從治到好的一個(gè)蝶變過程。”一旁的鳳凰縣市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)陳剛對(duì)記者說。

夜幕下的鳳凰古城成了旅拍愛好者的網(wǎng)紅打卡地。余知都/攝

陳剛的話道出了鳳凰古城照相市場(chǎng)的“前世今生”。據(jù)介紹，2020年，專業(yè)旅拍店成為一種新業(yè)態(tài)在鳳凰古城開始出現(xiàn)，從業(yè)人員從最初的幾十人發(fā)展到2000多人，素質(zhì)參差不齊、流動(dòng)性大，喊客、追客、圍客、堵客、隨意喊價(jià)、欺客宰客等情況時(shí)常發(fā)生，照相市場(chǎng)投訴率長(zhǎng)期居高不下。2022年暑期，疫情解封后的鳳凰古城旅游消費(fèi)火爆，旅拍行業(yè)也隨之迅猛發(fā)展。如何加強(qiáng)旅拍市場(chǎng)監(jiān)管？這道必答題必須盡快有所回應(yīng)。

解鈴還須系鈴人。經(jīng)過一番研究，鳳凰縣市場(chǎng)監(jiān)管局果斷決定會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)縣旅游行業(yè)商會(huì)成立旅拍分會(huì)。2022年7月1日，鳳凰縣旅游行業(yè)商會(huì)旅拍分會(huì)如期召開成立大會(huì)，制定了《鳳凰縣旅游行業(yè)商會(huì)旅拍分會(huì)自律公約》《鳳凰縣旅游行業(yè)商會(huì)旅拍分會(huì)商家會(huì)員單位入會(huì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》等。

旅拍分會(huì)的成立，讓行業(yè)管理更便捷了，但管理的標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢？

湘西自治州、鳳凰縣兩級(jí)市場(chǎng)價(jià)管部門敏銳地意識(shí)到，要想旅拍市場(chǎng)得到規(guī)范管理，就必須制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)！說干就干，2022年10月，旅拍行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作正式啟動(dòng)，經(jīng)立項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專家論證、公開征詢、標(biāo)準(zhǔn)撰寫等環(huán)節(jié)，2023年6月，由湘西自治州市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)、鳳凰縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭起草的《旅游拍攝服務(wù)提供規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)通過了專家組審定，并予以發(fā)布實(shí)施。

這是我國(guó)旅拍行業(yè)發(fā)布的首個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的空白。記者注意到，該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅拍服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等方面提出了基本要求，明確各項(xiàng)管理規(guī)范、服務(wù)項(xiàng)目、投訴處理、評(píng)價(jià)與改進(jìn)的內(nèi)容，規(guī)范了接洽溝通、正式簽約、制定方案、出行準(zhǔn)備、拍攝、后期制作、交付取件等全服務(wù)流程的具體內(nèi)容。

“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立健全,讓我們這個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我規(guī)范有章可循，也使得‘文旅+旅拍’進(jìn)一步釋放景區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。”鳳凰縣旅游行業(yè)商會(huì)旅拍分會(huì)會(huì)長(zhǎng)向忠輝對(duì)該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)贊賞有加。

提高技能培訓(xùn)質(zhì)量帶動(dòng)就業(yè)

有了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并非就可一勞永逸了。旅拍行業(yè)的迅猛發(fā)展，大大拉動(dòng)了市場(chǎng)對(duì)化妝師、攝影師、服裝師、后期制作等新型職業(yè)的需求。如何提升從業(yè)人員的素質(zhì)，是減少旅拍消費(fèi)糾紛的關(guān)鍵。市場(chǎng)監(jiān)管部門再次會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)旅拍從業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力深入開展調(diào)研和摸底，宣傳旅拍技能培訓(xùn)相關(guān)政策。對(duì)他們的培訓(xùn)需求進(jìn)行登記，有針對(duì)性地組織策劃具體培訓(xùn)項(xiàng)目；采取“基礎(chǔ)理論+講解演練+實(shí)操指導(dǎo)”的方式，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量。

為確保培訓(xùn)效果，市場(chǎng)監(jiān)管部門指導(dǎo)規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，制定了旅拍培訓(xùn)檔案管理、考核工作規(guī)程、突發(fā)應(yīng)急機(jī)制等制度。邀請(qǐng)專家進(jìn)行旅拍教材編制、標(biāo)準(zhǔn)制定，編寫旅拍培訓(xùn)和技能評(píng)價(jià)教材，開發(fā)10套以上實(shí)操試卷題庫，供培訓(xùn)考核使用。建立符合旅拍考核規(guī)范的考核場(chǎng)地及設(shè)施設(shè)備，落實(shí)旅拍專職教師和兼職專家近20人。

為解決旅拍店技能人才缺口的問題，市場(chǎng)監(jiān)管部門采用“培訓(xùn)班+旅拍店”的模式，大力開展訂單式、定崗式培訓(xùn)，讓培訓(xùn)出來的優(yōu)秀學(xué)員直接到旅拍店上崗，此舉同時(shí)促進(jìn)了富余勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)。

身著工作服、佩戴工作牌的旅拍店攝影師在為消費(fèi)者拍攝。余知都/攝

此外，湘西自治州、鳳凰縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門深化政銀企合作，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作用，幫助想要在旅拍行業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的群眾實(shí)現(xiàn)愿望。28歲的龍進(jìn)安是土生土長(zhǎng)的鳳凰人，2022年在市場(chǎng)監(jiān)管部門的幫助下，向鳳凰縣農(nóng)商行申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款30萬元，加上自己的50萬元啟動(dòng)資金，在鳳凰古城的水門口、虹橋中路創(chuàng)辦了邊城記憶旅拍、哈尼旅拍兩家店面，帶動(dòng)了46人就業(yè)，目前，兩家旅拍店年?duì)I收300余萬元。去年以來，鳳凰縣共為旅拍行業(yè)發(fā)放擔(dān)保貸款6715萬元，組織3500人通過培訓(xùn)直接上崗。通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提升了旅拍從業(yè)人員的技能水平，促進(jìn)了旅拍行業(yè)的快速發(fā)展。

截至目前，鳳凰縣已有旅拍實(shí)體店1026家，掛牌旅拍職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地10家。開展職業(yè)技能培訓(xùn)12期，共培訓(xùn)學(xué)員3500余名。直接就業(yè)5000余人，帶動(dòng)拓展就業(yè)崗位1萬多個(gè)。

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)格考核管理

在服務(wù)好旅拍行業(yè)的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門還進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管執(zhí)法。為此，鳳凰縣市場(chǎng)監(jiān)管局成立工作專班，每天對(duì)旅拍市場(chǎng)進(jìn)行不間斷巡查和監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、文旅、公安等職能部門不定期開展聯(lián)合突擊檢查，對(duì)未辦理旅拍營(yíng)業(yè)執(zhí)照的商家私自進(jìn)行旅拍業(yè)務(wù)、沒有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)私自在古城進(jìn)行旅拍業(yè)務(wù)的攝影師堅(jiān)決予以打擊。

市場(chǎng)監(jiān)管部門與消保委在景區(qū)及旅拍協(xié)會(huì)設(shè)立了消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，同時(shí)暢通了12315消費(fèi)維權(quán)投訴舉報(bào)24小時(shí)服務(wù)，接到投訴第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。今年1—7月，鳳凰縣市場(chǎng)監(jiān)管局共受理旅拍行業(yè)各類投訴舉報(bào)128件，接受咨詢電話800多件次，投訴舉報(bào)法定時(shí)限內(nèi)的辦結(jié)率100%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失14萬余元。

市場(chǎng)監(jiān)管部門與消保委在景區(qū)設(shè)立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站。余知都/攝

此外，市場(chǎng)監(jiān)管部門制定獎(jiǎng)懲制度，對(duì)每月有投訴的商家，按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰；未被投訴或被消費(fèi)者表揚(yáng)的商家，為其頒發(fā)流動(dòng)錦旗?！跋乱徊?，我們還將探索推行‘智慧監(jiān)管’模式，通過對(duì)經(jīng)營(yíng)店鋪和攝影師賦碼管理、信用積分管理、游客‘好差評(píng)’等方式，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境?！标悇偨榻B說。

在強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí)，嚴(yán)格考核管理。去年，由國(guó)家和省攝影協(xié)會(huì)專家組成的考核組對(duì)部分商家會(huì)員單位的274名攝影師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。考核合格的，由鳳凰縣旅游行業(yè)商會(huì)旅拍分會(huì)統(tǒng)一發(fā)放工作牌和工作服。同時(shí)，開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，對(duì)經(jīng)備案的形象設(shè)計(jì)師、商業(yè)攝影師開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

針對(duì)旅拍行業(yè)容易產(chǎn)生矛盾的環(huán)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管部門和消保委積極指導(dǎo)旅拍分會(huì)為旅客提前制定維權(quán)及解決服務(wù)方案。同時(shí)，還根據(jù)顧客需求，把鳳凰縣有關(guān)文化活動(dòng)與旅游產(chǎn)品、旅拍有機(jī)融合在一起，聯(lián)合有關(guān)部門精心組織開展鳳凰民俗攝影雙年展、苗族銀飾服飾文化節(jié)、旅拍走秀、首屆旅拍季、旅拍攝影大賽、旅拍作品評(píng)選等系列活動(dòng)，鳳凰旅拍名氣愈發(fā)響亮。

“從傳統(tǒng)的照相市場(chǎng)發(fā)展到現(xiàn)在的‘天下鳳凰，旅拍天堂’，我們見證了標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范鳳凰縣旅拍行業(yè)發(fā)展過程中的重要作用?！毕嫖髯灾沃菔袌?chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)張立新在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門將進(jìn)一步做好“監(jiān)管+服務(wù)”文章，守護(hù)好旅拍行業(yè)蓬勃向上發(fā)展的局面，為推動(dòng)旅拍行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展彰顯市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。