中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者孫蔚）“十四五”期間，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略愈發(fā)向提質(zhì)增效的縱深發(fā)展。近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確了“十四五”時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)，提出40余項(xiàng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高。

明確新型城鎮(zhèn)化主要目標(biāo)

《方案》披露的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，2020年末全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，戶(hù)籍制度改革取得歷史性突破，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著提高。

國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《方案》時(shí)表示，“十四五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)和機(jī)遇動(dòng)力并存。一方面，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，另一方面，我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然較強(qiáng)。

為了破解問(wèn)題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、緊抓機(jī)遇、釋放動(dòng)力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展，《方案》提出，到2025年，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶(hù)常住人口。“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)都市圈建設(shè)取得明顯進(jìn)展，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系基本建立。

完善城市住房體系  

“與規(guī)劃概念不同，《方案》明確了一些非常具體的工作方向，在推進(jìn)新型城市建設(shè)方面，對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域著墨頗多。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃院上海分院院長(zhǎng)孫文華對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示。

《方案》明確，要完善城市住房體系。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運(yùn)行機(jī)制。

在租賃市場(chǎng)方面，《方案》指出，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，盤(pán)活存量住房資源，擴(kuò)大租賃住房供給，完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。加快住房租賃法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)租賃市場(chǎng)監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。

在住房保障方面，《方案》要求，完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。

在城市更新方面，《方案》指出，重點(diǎn)在老城區(qū)推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠(chǎng)區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與模式。開(kāi)展老舊小區(qū)改造，推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進(jìn)公共設(shè)施和建筑節(jié)能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統(tǒng)籌建設(shè)電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施，改善居民基本居住條件。

提升城市治理水平

“高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化應(yīng)該包括三方面，一是產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，二是人民的高品質(zhì)生活，三是政府的高效能治理?！敝袊?guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)陳晟表示。

提升城市治理水平、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，是《方案》關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。針對(duì)超大特大城市，《方案》指出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極破解“大城市病”，推動(dòng)超大特大城市“瘦身健體”。

針對(duì)大中城市，要提升功能品質(zhì)，推動(dòng)制造業(yè)差異化定位、規(guī)?；夯l(fā)展，因地制宜建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

針對(duì)小城市，順應(yīng)城市興衰規(guī)律，順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)人口流失城市嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源向城區(qū)集中。支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。

針對(duì)小城鎮(zhèn)，要分類(lèi)引導(dǎo)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村、帶動(dòng)周邊功能，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。

“跟過(guò)去的政策相比，此次《方案》既關(guān)注了超大特大城市的發(fā)展，也對(duì)人口流失和資源枯竭城市的問(wèn)題給予了重點(diǎn)關(guān)注?！币拙友芯吭褐菐?kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示，“這也體現(xiàn)出新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展更強(qiáng)調(diào)均衡和高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，也是以人為本發(fā)展理念的體現(xiàn)。尤其是提及要盤(pán)活存量、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等，都對(duì)此類(lèi)城市未來(lái)的發(fā)展提供了發(fā)展路徑。”

此外，《方案》明確表示，要治理貪大、媚洋、求怪等建筑亂象，不得新建500米以上建筑，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑。