中國消費者報西安訊（記者徐文智）7月21日，陜西省西安市市場監(jiān)管局發(fā)布《關于對新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》）的通告，決定面向社會征集對新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管的實施意見的建議。
《實施意見》旨在進一步落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神和西安市委市政府制定的《西安市扎實穩(wěn)住經(jīng)濟若干政策措施》要求，主動適應新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式經(jīng)濟發(fā)展需求，不斷完善創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展服務環(huán)境，推動落實《穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)“十條措施”》，包容扶持“四新經(jīng)濟”主體不斷發(fā)展壯大。
《實施意見》提出，要按照“鼓勵創(chuàng)新，包容監(jiān)管；堅守底線，審慎監(jiān)管；綜合裁量，過罰相當；處罰和教育相結合”的原則，堅持以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎，強化服務意識，引導市場主體落實主體責任、依法誠信經(jīng)營，實現(xiàn)創(chuàng)新與監(jiān)管的統(tǒng)一，形成包容有度、審慎監(jiān)管的治理格局，努力營造良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境和放心消費環(huán)境?！秾嵤┮庖姟访鞔_了6方面主要內(nèi)容。
給予“包容期”管理。建立容錯糾錯機制，合理設置“包容期”，通過預警提示、行政指導、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，引導和督促“四新經(jīng)濟”市場主體依法經(jīng)營。對發(fā)生一般違法行為、不觸碰安全底線的“四新經(jīng)濟”市場主體，給予必要“觀察期”；對需要達標整改的“四新經(jīng)濟”市場主體，給予必要“過渡期”，指導市場主體及時糾錯改正，進行適度、有效監(jiān)管。
在網(wǎng)絡交易領域探索沙盒監(jiān)管方式。針對網(wǎng)絡交易新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律和特點，結合行業(yè)現(xiàn)狀和監(jiān)管實際，探索設置風險規(guī)?？煽氐摹鞍踩臻g”，將守法誠信經(jīng)營的網(wǎng)絡交易領域“四新經(jīng)濟”市場主體納入其中并實施“沙盒監(jiān)管”。對“入盒”市場主體采取包容審慎監(jiān)管措施，發(fā)揮平臺監(jiān)管、行業(yè)自律作用，在可控范圍之內(nèi)實施容錯糾錯機制。
依托信用分級管理探索推行觸發(fā)式監(jiān)管。依托信用風險分級管理模式，為“四新經(jīng)濟”市場主體設置監(jiān)管“紅線”，結合信用風險變化動態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施。對信用風險低和信用風險一般的“四新經(jīng)濟”市場主體，在不觸碰監(jiān)管“紅線”的前提下，實施寬松型監(jiān)管，給予充足的發(fā)展空間；對信用風險高或觸發(fā)監(jiān)管“紅線”的“四新經(jīng)濟”市場主體，有針對性地采取嚴格監(jiān)管措施，防止風險演變?yōu)閰^(qū)域性、行業(yè)性突出問題。
推行“三張清單”制度。制定“四新經(jīng)濟”市場主體輕微違法行為不予處罰、違法行為應當從輕或減輕處罰、違法行為可以從輕或減輕處罰清單（簡稱“三張清單”），對“三張清單”內(nèi)的“四新經(jīng)濟”市場主體，全面推行包容審慎監(jiān)管。
合理適用信用約束機制。進一步完善失信主體的法律救濟機制，規(guī)范信用信息的修復和異議處理程序。依據(jù)《不予處罰清單》作出的不予處罰決定，不納入行政處罰信息公示范圍；對未履行即時信息公示義務、年報信息與檢查情況不一致的、因疫情等不可抗力影響無法聯(lián)系的市場主體，均暫不列入或暫緩列入經(jīng)營異常名錄；對已履行相關義務、并主動消除危害后果和不良影響的“四新經(jīng)濟”失信市場主體，合理縮短行政處罰信息公示期限，加快經(jīng)營異常名錄移出。
營造公平競爭的環(huán)境。加強對涉及平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域政策文件的公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭、不當干預市場的政策措施。嚴厲打擊各種侵害“四新經(jīng)濟”市場主體合法權益的違法行為，保障“四新經(jīng)濟”市場主體公平有序參與市場競爭，營造良好市場環(huán)境。
《實施意見》要求，要提高思想認識，明確“四新經(jīng)濟”范圍，加強風險管控和信息數(shù)據(jù)管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以高效科學的包容審慎監(jiān)管，支持“四新”市場主體健康規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮“四新”市場主體在穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)中的支撐作用，為西安市高質量發(fā)展打造新引擎，注入新動力。
