中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者徐文智）近期，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局推薦上報(bào)的“堅(jiān)持以‘標(biāo)準(zhǔn)化’推動(dòng)食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中園區(qū)發(fā)展”改革典型案例，在陜西省委全面深化改革委員會(huì)組織的全面深化改革優(yōu)秀案例征集評(píng)選活動(dòng)中，被評(píng)為2021年度陜西省優(yōu)秀改革創(chuàng)新案例。據(jù)悉，該案例為陜西省政府直屬機(jī)構(gòu)、單位唯一入選案例。

小作坊多以家庭式作坊為主，存在“小散低、臟亂差”的情況，加之從業(yè)人員普遍存在文化水平不高、安全意識(shí)不強(qiáng)的問題，始終是市民投訴的熱點(diǎn)和食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)。為保證人民群眾“舌尖上的安全”，促進(jìn)食品小作坊向“小而精、名特優(yōu)”轉(zhuǎn)變，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照“改造一批、提升一批、轉(zhuǎn)型一批”的總體思路，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、集約化管理，使全省食品小作坊產(chǎn)品質(zhì)量更安全、過程更規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)更可控。

市場(chǎng)化運(yùn)作，注入試點(diǎn)治理活力。在確定小作坊園區(qū)化治理路徑的同時(shí)，以楊凌食品小作坊治理為樣板，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提出“瞄準(zhǔn)問題、標(biāo)準(zhǔn)先行、精準(zhǔn)治理、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治”的綜合治理思路和舉措，招引楊凌麥力祺食品有限公司投資 3200 萬元，建設(shè)水、電、氣、熱等基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)廠房 6000平方米。出臺(tái)政策千方百計(jì)引導(dǎo)小作坊戶入園生產(chǎn)。在房租方面，實(shí)行對(duì)第一批進(jìn)駐園區(qū)的小作坊戶給予減免兩年房租；在用電成本高方面，首先對(duì)電力基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面改造升級(jí)，實(shí)行分表到戶和峰谷電價(jià)的辦法，同時(shí)協(xié)調(diào)電力部門將小作坊生產(chǎn)用電由工業(yè)用電降為一般商業(yè)用電，切實(shí)降低了用電損耗和費(fèi)用，為小作坊戶每月節(jié)約電費(fèi) 50%以上；在集中供應(yīng)蒸汽方面，改造提升蒸汽鍋爐設(shè)備、老舊管道，降低企業(yè)用熱蒸汽成本，使企業(yè)能安心留在園區(qū)開展經(jīng)營(yíng)。有效吸引了一批豆腐、饅頭、面條、面皮等安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、群眾生活需求量大的食品小作坊優(yōu)先入園發(fā)展。

園區(qū)化承載，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管效能。楊凌示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局充分發(fā)揮原“工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)”1+1+1>3 的機(jī)構(gòu)改革優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，對(duì)園區(qū)實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管，按照“三小”條例、小作坊許可管理辦法等制度規(guī)范，從原料采購、工藝流程、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面逐項(xiàng)進(jìn)行提檔升級(jí)，形成了園區(qū)管理專業(yè)化、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、日常監(jiān)管程序化的“三化”基本原則和統(tǒng)一服務(wù)管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)注、統(tǒng)一制度記錄、統(tǒng)一操作管理、統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)、統(tǒng)一日常監(jiān)管的“六統(tǒng)一”的小作坊園區(qū)管理模式，牢牢守住了食品安全底線。

標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展提升。國(guó)家對(duì)食品企業(yè)制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而小作坊目前全國(guó)尚無統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在“請(qǐng)進(jìn)門”實(shí)現(xiàn)規(guī)范生產(chǎn)、保障食品安全的基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門還對(duì)小作坊實(shí)施了“扶上馬、送一程”的“標(biāo)準(zhǔn)壯骨”工程。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，參照國(guó)標(biāo)和小作坊實(shí)際，從主要設(shè)備器具、基本工藝流程、生產(chǎn)過程控制、原輔料要求等方面，制定了標(biāo)識(shí)標(biāo)注、制度記錄、生產(chǎn)操作等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范和《小作坊“三化六統(tǒng)一”工作指南》《園區(qū)服務(wù)管理規(guī)范》等3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)先行，讓小作坊提升有了準(zhǔn)頭，也為食品行業(yè)亂象治理提供了量化指標(biāo)。

專業(yè)化監(jiān)管，保障食品質(zhì)量安全。園區(qū)配套設(shè)立食品安全檢測(cè)中心，兩名專業(yè)人員24小時(shí)值班，對(duì)生產(chǎn)的每一批次食品開展吊白塊等重點(diǎn)項(xiàng)目檢驗(yàn)檢測(cè)并統(tǒng)一公示，做到了“全天候、家家抽、批批檢”。在園區(qū)自檢基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和隨機(jī)抽檢。給生產(chǎn)車間安裝高清監(jiān)控，將信號(hào)接入示范區(qū)12315智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程在線監(jiān)管；督促各業(yè)戶完善原料進(jìn)貨、出庫檔案和產(chǎn)品出廠檔案等臺(tái)賬資料，建立形成安全生產(chǎn)檔案，確保每一批次的產(chǎn)品可追溯，從源頭上杜絕了食品安全事故的發(fā)生。安全放心贏得百姓認(rèn)可，扭轉(zhuǎn)了過度逐利下的“劣幣驅(qū)除良幣”的“逆淘汰”。

社會(huì)化監(jiān)督，推動(dòng)群眾共建共治。園區(qū)每家小作坊門前有一塊信息牌，公示質(zhì)量安全承諾書、安全檢測(cè)報(bào)告、從業(yè)人員健康證等內(nèi)容。特別是每個(gè)業(yè)戶的門前和產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)上，都貼有監(jiān)督舉報(bào)電話和誠信經(jīng)營(yíng)二維碼，群眾一旦發(fā)現(xiàn)有“問題食品”，可隨時(shí)掃碼舉報(bào)。園區(qū)管理方經(jīng)常性開展從業(yè)人員職業(yè)道德教育和質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)者的行業(yè)自律意識(shí)和食品安全管理水平。

積極引導(dǎo)，推動(dòng)全省食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中園區(qū)建設(shè)。陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局大力推廣楊凌試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，制定《陜西省食品小作坊三年提升行動(dòng)方案》《關(guān)于加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》等制度性文件，在全省推動(dòng)建設(shè)適合食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中園區(qū)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)參與，把食品小作坊長(zhǎng)效常治與產(chǎn)業(yè)培育統(tǒng)籌謀劃，提供優(yōu)惠政策引導(dǎo)食品小作坊進(jìn)入集中園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)食品小作坊提升持續(xù)向縱深發(fā)展。當(dāng)好服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“店小二”，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)作用，推進(jìn)行業(yè)自律、自治，借助第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)力量查漏補(bǔ)缺；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)地方特色食品小作坊參與鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，不斷增加地方特色小作坊生產(chǎn)加工食品影響力。

食品生產(chǎn)“小園區(qū)”承載著社會(huì)治理“大戰(zhàn)略”。從“小散低、臟亂差”變?yōu)椤案叽笊稀⒚貎?yōu)”，依托食品小作坊產(chǎn)業(yè)園，探索形成了一條社會(huì)共建共治共享的食品行業(yè)治理之路，形成了業(yè)主滿意、消費(fèi)者放心、社會(huì)認(rèn)可的三贏局面。