中國消費者報報道（記者徐文智）近期，陜西省市場監(jiān)管局推薦上報的“堅持以‘標準化’推動食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營集中園區(qū)發(fā)展”改革典型案例，在陜西省委全面深化改革委員會組織的全面深化改革優(yōu)秀案例征集評選活動中，被評為2021年度陜西省優(yōu)秀改革創(chuàng)新案例。據(jù)悉，該案例為陜西省政府直屬機構、單位唯一入選案例。

小作坊多以家庭式作坊為主，存在“小散低、臟亂差”的情況，加之從業(yè)人員普遍存在文化水平不高、安全意識不強的問題，始終是市民投訴的熱點和食品安全監(jiān)管的難點。為保證人民群眾“舌尖上的安全”，促進食品小作坊向“小而精、名特優(yōu)”轉變，陜西省市場監(jiān)督管理局按照“改造一批、提升一批、轉型一批”的總體思路，實行標準化、集約化管理，使全省食品小作坊產(chǎn)品質量更安全、過程更規(guī)范、風險更可控。

市場化運作，注入試點治理活力。在確定小作坊園區(qū)化治理路徑的同時，以楊凌食品小作坊治理為樣板，實行市場化運作，提出“瞄準問題、標準先行、精準治理、行業(yè)聯(lián)動、社會共治”的綜合治理思路和舉措，招引楊凌麥力祺食品有限公司投資 3200 萬元，建設水、電、氣、熱等基礎配套設施齊全的標準廠房 6000平方米。出臺政策千方百計引導小作坊戶入園生產(chǎn)。在房租方面，實行對第一批進駐園區(qū)的小作坊戶給予減免兩年房租；在用電成本高方面，首先對電力基礎設施進行全面改造升級，實行分表到戶和峰谷電價的辦法，同時協(xié)調電力部門將小作坊生產(chǎn)用電由工業(yè)用電降為一般商業(yè)用電，切實降低了用電損耗和費用，為小作坊戶每月節(jié)約電費 50%以上；在集中供應蒸汽方面，改造提升蒸汽鍋爐設備、老舊管道，降低企業(yè)用熱蒸汽成本，使企業(yè)能安心留在園區(qū)開展經(jīng)營。有效吸引了一批豆腐、饅頭、面條、面皮等安全風險等級高、群眾生活需求量大的食品小作坊優(yōu)先入園發(fā)展。

園區(qū)化承載，強化市場監(jiān)管效能。楊凌示范區(qū)市場監(jiān)管局充分發(fā)揮原“工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)”1+1+1>3 的機構改革優(yōu)勢，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，對園區(qū)實施精細化監(jiān)管，按照“三小”條例、小作坊許可管理辦法等制度規(guī)范，從原料采購、工藝流程、風險防控等方面逐項進行提檔升級，形成了園區(qū)管理專業(yè)化、生產(chǎn)管理標準化、日常監(jiān)管程序化的“三化”基本原則和統(tǒng)一服務管理、統(tǒng)一標識標注、統(tǒng)一制度記錄、統(tǒng)一操作管理、統(tǒng)一檢驗檢測、統(tǒng)一日常監(jiān)管的“六統(tǒng)一”的小作坊園區(qū)管理模式，牢牢守住了食品安全底線。

標準化引領，促進規(guī)范發(fā)展提升。國家對食品企業(yè)制定了行業(yè)標準，而小作坊目前全國尚無統(tǒng)一的行業(yè)標準。在“請進門”實現(xiàn)規(guī)范生產(chǎn)、保障食品安全的基礎上，監(jiān)管部門還對小作坊實施了“扶上馬、送一程”的“標準壯骨”工程。依據(jù)國家有關法律法規(guī)，參照國標和小作坊實際，從主要設備器具、基本工藝流程、生產(chǎn)過程控制、原輔料要求等方面，制定了標識標注、制度記錄、生產(chǎn)操作等標準化生產(chǎn)規(guī)范和《小作坊“三化六統(tǒng)一”工作指南》《園區(qū)服務管理規(guī)范》等3個標準化管理規(guī)范。標準先行，讓小作坊提升有了準頭，也為食品行業(yè)亂象治理提供了量化指標。

專業(yè)化監(jiān)管，保障食品質量安全。園區(qū)配套設立食品安全檢測中心，兩名專業(yè)人員24小時值班，對生產(chǎn)的每一批次食品開展吊白塊等重點項目檢驗檢測并統(tǒng)一公示，做到了“全天候、家家抽、批批檢”。在園區(qū)自檢基礎上，市場監(jiān)管局實施重點監(jiān)管和隨機抽檢。給生產(chǎn)車間安裝高清監(jiān)控，將信號接入示范區(qū)12315智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了遠程在線監(jiān)管；督促各業(yè)戶完善原料進貨、出庫檔案和產(chǎn)品出廠檔案等臺賬資料，建立形成安全生產(chǎn)檔案，確保每一批次的產(chǎn)品可追溯，從源頭上杜絕了食品安全事故的發(fā)生。安全放心贏得百姓認可，扭轉了過度逐利下的“劣幣驅除良幣”的“逆淘汰”。

社會化監(jiān)督，推動群眾共建共治。園區(qū)每家小作坊門前有一塊信息牌，公示質量安全承諾書、安全檢測報告、從業(yè)人員健康證等內容。特別是每個業(yè)戶的門前和產(chǎn)品包裝標識上，都貼有監(jiān)督舉報電話和誠信經(jīng)營二維碼，群眾一旦發(fā)現(xiàn)有“問題食品”，可隨時掃碼舉報。園區(qū)管理方經(jīng)常性開展從業(yè)人員職業(yè)道德教育和質量安全知識培訓，不斷提高從業(yè)者的行業(yè)自律意識和食品安全管理水平。

積極引導，推動全省食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營集中園區(qū)建設。陜西省市場監(jiān)管局大力推廣楊凌試點成功經(jīng)驗，制定《陜西省食品小作坊三年提升行動方案》《關于加強食品小作坊監(jiān)管工作的指導意見》等制度性文件，在全省推動建設適合食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的集中園區(qū)，鼓勵引導社會參與，把食品小作坊長效常治與產(chǎn)業(yè)培育統(tǒng)籌謀劃，提供優(yōu)惠政策引導食品小作坊進入集中園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，推動食品小作坊提升持續(xù)向縱深發(fā)展。當好服務食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“店小二”，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)創(chuàng)優(yōu)勢作用，推進行業(yè)自律、自治，借助第三方監(jiān)督評價力量查漏補缺；結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導地方特色食品小作坊參與鄉(xiāng)村旅游活動，不斷增加地方特色小作坊生產(chǎn)加工食品影響力。

食品生產(chǎn)“小園區(qū)”承載著社會治理“大戰(zhàn)略”。從“小散低、臟亂差”變?yōu)椤案叽笊?、名特?yōu)”，依托食品小作坊產(chǎn)業(yè)園，探索形成了一條社會共建共治共享的食品行業(yè)治理之路，形成了業(yè)主滿意、消費者放心、社會認可的三贏局面。