中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者余知都）近年來(lái)，湖南省張家界市市場(chǎng)監(jiān)管局在全國(guó)首創(chuàng)開(kāi)展旅游傭金“公對(duì)公”監(jiān)管的探索和實(shí)踐，取得良好成效，有效維護(hù)了旅游市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。日前，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者來(lái)到張家界市，對(duì)這一監(jiān)管新模式進(jìn)行探訪。

長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)旅游市場(chǎng)商業(yè)賄賂、傭金的有效監(jiān)管是一大難題。旅行社給景區(qū)景點(diǎn)、購(gòu)物店、演藝場(chǎng)所、酒店餐館等涉旅市場(chǎng)主體帶來(lái)消費(fèi)客源，這些主體則通過(guò)向旅行社給付“傭金”（回扣）回報(bào)旅行社。由于“傭金”給付方式缺乏規(guī)范，很多交易行為不符合財(cái)務(wù)記賬要求，甚至是賬外暗中給付“傭金”，造成了大量稅收流失。同時(shí)，為滿(mǎn)足和迎合旅行社的要求，爭(zhēng)奪旅行社手中的客源，涉旅經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相通過(guò)“高掛低售”等形式向旅行社給付“傭金”，“傭金”額度比例不斷攀升，有的甚至達(dá)到標(biāo)價(jià)的五成還多。

一位不愿具名的導(dǎo)游告訴《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者，一個(gè)旅游演藝場(chǎng)所對(duì)外公開(kāi)的掛牌價(jià)高達(dá)200多元/人，而對(duì)旅行社的團(tuán)隊(duì)銷(xiāo)售價(jià)可能只要幾十元/人，并且為了掩人耳目往往通過(guò)賬外暗中給付給相關(guān)旅行社或者導(dǎo)游。在旅游團(tuán)隊(duì)購(gòu)物市場(chǎng)中，旅游購(gòu)物經(jīng)營(yíng)者和導(dǎo)游往往通過(guò)對(duì)游客的虛假宣傳、封建迷信等方式的洗腦，將旅游商品銷(xiāo)售給游客，而這些商品的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于商品的實(shí)際價(jià)值，有些特殊商品（如朱砂、珠寶等）價(jià)格甚至高達(dá)數(shù)倍以上，而旅游團(tuán)隊(duì)購(gòu)物經(jīng)營(yíng)者則按照銷(xiāo)售流水金額的一定比例或人頭費(fèi)、宣傳費(fèi)等方式返給旅行社和導(dǎo)游。

“這些行為嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)原則，也造成游客付出與所得價(jià)值極不對(duì)稱(chēng)，損害了游客利益，引發(fā)游客大量投訴及輿情發(fā)生。”張家界市市場(chǎng)監(jiān)管局綜合行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人劉維毅說(shuō)，在旅游市場(chǎng)普遍采取賬外暗中給付“傭金”的大環(huán)境下，要取消這種行為斷無(wú)可能，只有從監(jiān)管機(jī)制上規(guī)范旅游市場(chǎng)“傭金”行為。

為此，張家界市市場(chǎng)監(jiān)管局于2018年8月在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展了旅游傭金“公對(duì)公”監(jiān)管的探索和實(shí)踐。依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《旅游法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定并下發(fā)了《關(guān)于全面整治涉旅商業(yè)賄賂和規(guī)范旅游傭金公對(duì)公的通知》，明確規(guī)定了旅游傭金“公對(duì)公”監(jiān)管制度，共4條內(nèi)容：即給付和收受旅游傭金必須簽訂書(shū)面合同（解決明示的問(wèn)題）；傭金收受人只能是旅行社法人或具備合法經(jīng)營(yíng)資格的中間人（概定中間人范圍）；建立符合法定要求的財(cái)務(wù)賬，所有營(yíng)業(yè)收入、給付和收受的傭金必須如實(shí)入帳（即“公賬對(duì)公賬”，明確如實(shí)入賬的問(wèn)題）；傭金的給付不得超過(guò)政府價(jià)格主管部門(mén)或有關(guān)行業(yè)確定的幅度等內(nèi)容（概念性明確返傭比例問(wèn)題）。

通過(guò)這一制度，一是解決了當(dāng)前市場(chǎng)中個(gè)人私相授受等問(wèn)題；二是解決了市場(chǎng)監(jiān)管難題和稅收征管等問(wèn)題；三是促使解決導(dǎo)游歸社等問(wèn)題，保障導(dǎo)游和游客的合法利益；四是解決返傭比例高、高掛低售等問(wèn)題，明確較為有效的市場(chǎng)秩序和標(biāo)準(zhǔn)。

如何來(lái)落實(shí)旅游傭金“公對(duì)公”監(jiān)管制度呢？記者采訪得知，張家界市市場(chǎng)監(jiān)管局重點(diǎn)推出了五項(xiàng)舉措：一是指導(dǎo)行業(yè)規(guī)范傭金給付。根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)現(xiàn)狀，指導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)自律約定的方式，明確了旅游傭金的返還比例，具體為：政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的上限為20%，購(gòu)物場(chǎng)所和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)景區(qū)景點(diǎn)的上限為40%，演藝場(chǎng)所的上限為40%。二是指導(dǎo)行業(yè)制定規(guī)范合同。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)制定旅游傭金“公對(duì)公”規(guī)范合同，全力推行涉旅經(jīng)營(yíng)主體與旅行社進(jìn)行旅游傭金“公對(duì)公”合同約定。合同通過(guò)相關(guān)協(xié)會(huì)起草、律師審定、征求意見(jiàn)、會(huì)員大會(huì)通過(guò)，再到具體的簽署，廣泛征求意見(jiàn)才得以實(shí)施。三是配合制定相關(guān)配套制度。先后配合相關(guān)部門(mén)制定并完善了“全域通系統(tǒng)”、“門(mén)票發(fā)票一票制”、“導(dǎo)游歸社”等配套制度。這些措施的推行和落實(shí)，也為旅游傭金“公對(duì)公”監(jiān)管制度的實(shí)施提供了保障。四是建立旅游傭金“公對(duì)公”監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)。該系統(tǒng)主要基于張家界旅游信息化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，同時(shí)對(duì)接稅務(wù)局一票制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)抓取景區(qū)景點(diǎn)門(mén)票、演藝場(chǎng)所門(mén)票、購(gòu)物場(chǎng)所等銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，統(tǒng)一匯總至公對(duì)公監(jiān)管平臺(tái)；景區(qū)景點(diǎn)、旅游購(gòu)物企業(yè)及時(shí)上傳傭金“公對(duì)公”結(jié)算數(shù)據(jù)。監(jiān)管部門(mén)通過(guò)“公對(duì)公”監(jiān)管平臺(tái)對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研判后開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，為該市實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管提供了平臺(tái)。五是強(qiáng)化旅游傭金“公對(duì)公”制度監(jiān)管。為推行旅游市場(chǎng)傭金“公對(duì)公”制度，重點(diǎn)針對(duì)旅游購(gòu)物場(chǎng)所、景區(qū)景點(diǎn)、演藝場(chǎng)所存在的商業(yè)賄賂、虛假宣傳、“高掛低售”、“捆綁銷(xiāo)售”等行為進(jìn)行調(diào)查，定期檢查涉旅經(jīng)營(yíng)主體旅游傭金“公對(duì)公”執(zhí)行情況，查閱財(cái)務(wù)賬目，對(duì)比相關(guān)旅行社的財(cái)務(wù)收入賬。近年來(lái)，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共立案查處涉旅案件75起，罰沒(méi)款達(dá)400余萬(wàn)元；撤除旅游購(gòu)物場(chǎng)所洗腦式包廂，推行平賣(mài)、超市化銷(xiāo)售模式，全部執(zhí)行旅游傭金“公對(duì)公”制度；景區(qū)景點(diǎn)、演藝場(chǎng)所門(mén)票銷(xiāo)售按照折扣后的團(tuán)隊(duì)價(jià)格直接銷(xiāo)售，無(wú)再次返傭等。

“旅游傭金‘公對(duì)公’監(jiān)管制度的推行，讓旅游行業(yè)中返利、讓利或者傭金等公開(kāi)透明化，遏制了傭金返利給付亂象，促使相關(guān)費(fèi)用納入稅收監(jiān)管，進(jìn)一步凈化了旅游消費(fèi)環(huán)境，有效維護(hù)了旅游市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。”劉維毅說(shuō)。