中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（陳紅明 記者余知都）“我這個(gè)小作坊，能把市場(chǎng)做得這么大，多虧了市場(chǎng)監(jiān)管部門全方位的指導(dǎo)和幫助，從車間設(shè)計(jì)布局、產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，到標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)、食品安全培訓(xùn)……每一步都留下了他們的身影，浸透著他們的汗水。” 12月15日，冬日的陽光溫暖和煦，在湖南省張家界市永定區(qū)千家食品加工廠的生產(chǎn)車間，工友們正緊張地忙碌著?？粗粋€(gè)個(gè)冒著熱氣、散發(fā)著清香的糯米糍粑按既定流程進(jìn)入下一道工序，負(fù)責(zé)人羅琴琴興致勃勃地向《中國消費(fèi)者報(bào)》記者講起了她的創(chuàng)業(yè)史，言語中充滿著對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的感激之情。

張家界永定區(qū)千家食品加工廠生產(chǎn)車間整潔有序。余知都/攝

小作坊，大民生。近年來，湖南省張家界市聚焦食品安全，強(qiáng)化食品小作坊治理，著力下好“三手棋”，摸索出一條食品小作坊監(jiān)管和發(fā)展的道路，全市小作坊產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，為張家界特色文旅金字招牌再鍍一層金，切實(shí)提高了地方食品質(zhì)量安全水平，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙豐收”。

下好“先手棋” “三個(gè)先行”夯基礎(chǔ)

“我們采取規(guī)劃先行明目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)先行嚴(yán)準(zhǔn)入、投入先行強(qiáng)保障的做法，把小作坊綜合治理的基礎(chǔ)筑牢，對(duì)小作坊的升級(jí)發(fā)展起到了事半功倍的效果。”張家界市市場(chǎng)監(jiān)管局總工程師陳銘向記者介紹道。

圍繞小作坊綜合治理，張家界市市場(chǎng)監(jiān)管局整體規(guī)劃，出臺(tái)了《張家界市制售分離食品小作坊整規(guī)三年行動(dòng)方案（2021—2023）》，旨在通過“監(jiān)管規(guī)范一批、嚴(yán)打淘汰一批、提質(zhì)改造示范一批”，推動(dòng)小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)。在標(biāo)準(zhǔn)方面，出臺(tái)了《張家界市禁止小作坊生產(chǎn)加工的食品品種目錄（2021年版）》，按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄》中32大類、107小類、261個(gè)明細(xì)逐個(gè)分析，明確了小作坊生產(chǎn)許可的基本門檻，在湖南省率先將非發(fā)酵性豆制品列入禁止小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)放寬、減少對(duì)臘肉香腸等傳統(tǒng)食品加工的限制。

在加大投入、強(qiáng)化保障方面，一是強(qiáng)化小作坊業(yè)主落實(shí)主體責(zé)任，加大提質(zhì)升級(jí)力度。近幾年來，小作坊業(yè)主累計(jì)投入3000多萬元，用于加工場(chǎng)地改善、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)以及日常產(chǎn)品質(zhì)量安全管理投入。二是強(qiáng)化政府宏觀引導(dǎo)，加大政府投入力度。截至目前，已建成4個(gè)小作坊集中生產(chǎn)加工基地和2萬多平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)100家驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的小作坊給予每家3萬元共計(jì)300萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)提質(zhì)升級(jí)改造的7家茶油小作坊給予105萬元的補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)入住工業(yè)園區(qū)集中生產(chǎn)加工基地的小作坊，實(shí)施稅費(fèi)減免，并在土地出讓金和配套費(fèi)上享受工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，在水、電、氣價(jià)格方面按照一般工商業(yè)用戶標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

下好“本手棋” “四個(gè)到位”保安全

12月16日上午，張家界市市場(chǎng)監(jiān)管局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管科科長陳紅明和同事來到了永定區(qū)匯農(nóng)土特產(chǎn)店。這是一家生產(chǎn)臘肉的作坊，屬于食品安全風(fēng)險(xiǎn)A級(jí)單位，陳紅明今年已是第二次來這里巡查，店主周友誼對(duì)陳紅明一行的到來并不反感?！笆袌?chǎng)監(jiān)管部門的同志及時(shí)幫助我們發(fā)現(xiàn)問題，并提出整改意見，讓我們緊繃食品安全弦，于己于人都是一件好事?！敝苡颜x說。

陳紅明介紹說，市場(chǎng)監(jiān)管部門從清理建檔、風(fēng)險(xiǎn)管控分級(jí)、強(qiáng)化整治、提升素質(zhì)等四個(gè)方面入手加強(qiáng)管理，確保小作坊食品安全。

摸清底數(shù)，全面建檔到位。張家界市登記在冊(cè)的食品小作坊有271家，按照“一戶一檔”的原則，將登記信息、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等信息一并納入監(jiān)管檔案，依托日常巡查、雙隨機(jī)監(jiān)管、食品抽檢、年報(bào)、案件辦理等渠道信息，建立了“實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)調(diào)整”的“戶籍化”管理模式，科學(xué)精準(zhǔn)有效推進(jìn)食品小作坊的規(guī)范監(jiān)管。

風(fēng)險(xiǎn)管控，全面分級(jí)到位。在湖南省率先出臺(tái)《張家界市食品生產(chǎn)加工小作坊風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作規(guī)范》，對(duì)小作坊實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。結(jié)合監(jiān)管資源和企業(yè)信用等級(jí)，確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施，對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)小作坊的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險(xiǎn)小作坊的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

強(qiáng)化整治，全面整規(guī)到位。在湖南省率先禁止小作坊生產(chǎn)米粉、濕面，全面取締城區(qū)非法生產(chǎn)非發(fā)酵性豆制品小作坊，對(duì)食品小作坊安全承諾書簽訂率、健康信息公示率、監(jiān)管信息公示率、證照公示率均實(shí)現(xiàn)了100%的監(jiān)管目標(biāo)。

提升素質(zhì)，全面培訓(xùn)到位。緊盯食品安全意識(shí)不強(qiáng)、文化素質(zhì)不高、記錄管理落實(shí)不到位等現(xiàn)象，開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、集中培訓(xùn)、線上交流等形式多樣的培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員食品風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高從業(yè)人員食品生產(chǎn)知識(shí)水平，促進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)整體提升。

張家界市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員深入米粉生產(chǎn)企業(yè)檢查米粉產(chǎn)品質(zhì)量。余知都/攝

下好“妙手棋” “三個(gè)示范”促發(fā)展

12月16日下午，張家界楊雄綠色食品有限公司總經(jīng)理?xiàng)钚蹃淼焦镜拿追凵a(chǎn)車間，扯下幾根米粉就往嘴里送。楊雄告訴《中國消費(fèi)者報(bào)》記者，這是他的工作日常，他通過這種方式感知米粉的質(zhì)量。

記者采訪得知，張家界楊雄綠色食品有限公司是“坊轉(zhuǎn)企”的一個(gè)典型代表。這個(gè)專業(yè)生產(chǎn)米粉的企業(yè)由此前的15家米粉小作坊整合而成。“整合前，各家米粉小作坊散落各地，衛(wèi)生狀況差，監(jiān)管力度大，食品安全難以得到保證。整合后，不但便于監(jiān)管，安全質(zhì)量也有了保障。” 陳銘說。

在食品小作坊治理工作中，張家界市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)揮典型示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了全市小作坊的全面升級(jí)。

打造示范作坊群。按照一業(yè)一示范、一點(diǎn)帶一片的思路，實(shí)施“示范小作坊”培育計(jì)劃。目前，形成了以武陵源區(qū)庸城茶語、桑植縣花玲食品廠、慈利縣百富源食品廠、永定區(qū)千家食品加工廠等5家小作坊為骨干，具有一定規(guī)模和影響力的32家“示范小作坊”群，小作坊軟硬件條件、質(zhì)量品牌、效益得到全方位提升。其中，桑植縣花玲食品廠年產(chǎn)值達(dá)1000萬元以上，產(chǎn)品供不應(yīng)求；永定區(qū)千家食品加工廠糯米糍粑產(chǎn)品銷往國內(nèi)多個(gè)省、直轄市城市，年產(chǎn)值也過千萬元，提供就業(yè)崗位50多個(gè)。

打造示范“坊轉(zhuǎn)企”。在取締米粉、濕面小作坊106家的基礎(chǔ)上，促成83家早餐食品小作坊在工業(yè)園區(qū)整合建廠，率先在湖南省建立了“放心早餐產(chǎn)業(yè)園”。怡華園區(qū)、慈利縣工業(yè)園、桑植縣工業(yè)園共聚集了羅氏面業(yè)、新潤面業(yè)、楊雄米粉、家樂米粉等8家早餐食品生產(chǎn)企業(yè)，提供就業(yè)崗位200余個(gè)。

打造“坊文坊旅”融合發(fā)展新樣板。注重食品小作坊提質(zhì)升級(jí)與旅游城市文化建設(shè)相結(jié)合。武陵源區(qū)龍尾巴村是著名的茶葉生產(chǎn)基地，家家戶戶大多會(huì)制作紅茶白茶，傳統(tǒng)家庭作坊式的茶葉工藝已經(jīng)傳承了上千年。該區(qū)“庸城茶語”以“區(qū)域標(biāo)簽+旅游融合”的模式，依托武陵源區(qū)獨(dú)特的旅游資源和龍尾巴村優(yōu)越的地理位置，發(fā)揮景區(qū)游客多、購買力強(qiáng)的“風(fēng)口”效應(yīng)，通過展示傳統(tǒng)手工技藝制作、茶藝教學(xué)、茶品鑒賞，多形式提升產(chǎn)品形象和知名度，使“庸城茶語”逐步成為“有產(chǎn)業(yè)、有文化、有特色、有品牌”的地方特產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了旅游和傳統(tǒng)食品小作坊的“雙贏”。

“庸城茶語”茶藝教學(xué)及茶品鑒賞讓游客樂在其中。余知都/攝