中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者王小月）近年來(lái)，禁止向未成年人銷售電子煙已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)。近日，公安部、國(guó)家煙草專賣(mài)局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《清理整治向未成年人銷售電子煙嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪專項(xiàng)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，部署自即日起至4月底開(kāi)展專項(xiàng)清理整治工作。《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有不少微商和電子煙門(mén)店違規(guī)向未成年人售賣(mài)產(chǎn)品，對(duì)未成年人購(gòu)買(mǎi)電子煙不設(shè)門(mén)檻。業(yè)內(nèi)人士指出，相關(guān)監(jiān)管政策的陸續(xù)出臺(tái)，有望推動(dòng)電子煙行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

電子煙行業(yè)進(jìn)入嚴(yán)監(jiān)管時(shí)代。王小月/攝

打“擦邊球”向未成年人售賣(mài)

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，電子煙應(yīng)被命名為“電子尼古丁傳送系統(tǒng)”，但很多廠家卻將其包裝成了時(shí)尚用品。在廣告宣傳之下，能產(chǎn)生霧氣氤氳、伴有各種香味的電子煙迅速吸引了一批原本不吸煙的人。

早在2019年，國(guó)家煙草專賣(mài)局、市場(chǎng)監(jiān)管總局就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架。然而，仍有一些商家借助電商平臺(tái)、社交平臺(tái)、內(nèi)容社區(qū)、短視頻等渠道，采用各種“擦邊球”行為來(lái)躲避審查，向未成年人銷售電子煙。

《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者在閑魚(yú)平臺(tái)看到，有賣(mài)家售賣(mài)電子煙套裝，并稱“送全新霧化器一個(gè)”。在電商平臺(tái)，記者模糊搜索“電子噴霧”“電子smoke”等關(guān)鍵詞，仍有電子煙的相關(guān)產(chǎn)品售賣(mài)。

在“麥克草本線下實(shí)體店”網(wǎng)店內(nèi)，只有兩款商品，即電子式霧化器和不同口味的草本霧化液?？头Q，霧化棒顏色和草本液口味下單時(shí)備注即可。對(duì)于記者提出的“身份證信息是否需要提供”的問(wèn)題，客服表示“不用，成年就可以”。

《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者在多家電子煙門(mén)店看到，店內(nèi)都會(huì)張貼“未成年人禁止使用”的標(biāo)語(yǔ)。在北京YOOZ（柚子）電子煙的一家體驗(yàn)店內(nèi)，工作人員介紹說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)電子煙需要掃碼注冊(cè)。

“那么未成年人是否可以購(gòu)買(mǎi)？”記者問(wèn)。工作人員表示：“新客戶第一次來(lái)店內(nèi)購(gòu)買(mǎi)，是不是未成年人一看可知。”

除了線下店，是否還有其他渠道可以購(gòu)買(mǎi)？對(duì)于記者的這一疑問(wèn)，該工作人員表示，可以添加店鋪微信，后續(xù)有需要可以在微信上購(gòu)買(mǎi)。記者添加店鋪微信后看到，該專賣(mài)店每日會(huì)發(fā)布電子煙的相關(guān)促銷信息，且北京市內(nèi)可免郵費(fèi)。

不難看出，一些微商店鋪雖然口頭上都稱“拒絕向未成年人銷售”，但在實(shí)際上，驗(yàn)證身份信息的具體步驟和程序并不完善。

一位不愿具名的電子煙業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，現(xiàn)在不守規(guī)矩向未成年人銷售電子煙的大多是微商，商品多是第三方生產(chǎn)的、能與某品牌煙桿兼容的煙彈（通配煙彈），電子煙企業(yè)每月都會(huì)聯(lián)合警方對(duì)這些行為進(jìn)行打擊，也呼吁從國(guó)家層面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度。

監(jiān)管力度不斷加大

新探健康發(fā)展研究中心在2021年9月至12月間，在全國(guó)選取部分一線、二線和三線城市，對(duì)城市的學(xué)校周邊卷煙和電子煙銷售點(diǎn)情況、煙店擺放禁止向未成年人售煙標(biāo)識(shí)情況和未成年人購(gòu)買(mǎi)卷煙和電子煙等情況進(jìn)行了評(píng)估。在調(diào)查的160所中小學(xué)周邊，近2/3學(xué)校在200米內(nèi)有售煙點(diǎn)（96所，占60.0%）；近1/3學(xué)校在100米之內(nèi)有售煙點(diǎn)（48所，30.0%）；50米之內(nèi)存在售煙點(diǎn)的有7所學(xué)校，占所調(diào)查學(xué)校的4.4%。

對(duì)此，新探健康發(fā)展研究中心副主任，原中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k主任姜垣在《未成年人保護(hù)法》控?zé)熛嚓P(guān)規(guī)定實(shí)施情況信息交流會(huì)上表示，應(yīng)加大針對(duì)向未成年人銷售卷煙和電子煙的執(zhí)法力度，并且通過(guò)大力宣傳，讓消費(fèi)者和零售商知悉“禁止向未成年人”銷售卷煙和電子煙的投訴舉報(bào)路徑及處罰措施。

保護(hù)未成年人免受電子煙的侵害，一直是相關(guān)部門(mén)監(jiān)管重點(diǎn)。2018年以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列監(jiān)管措施，從《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》到《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，再到2021年新修訂的《未成年人保護(hù)法》中明確禁止向未成年人銷售煙（含電子煙），法律法規(guī)不斷完善，監(jiān)管變得有法可依。

近日，四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《方案》指出，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，清理整治與打擊查處相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)工作，清理一批校園周邊銷售電子煙網(wǎng)點(diǎn)及電子煙自動(dòng)售賣(mài)機(jī)，取締一批無(wú)證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，清理刪除一批網(wǎng)上銷售電子煙有害信息，查處一批向未成年人售賣(mài)電子煙違法案件，偵破一批“上頭電子煙”等涉毒違法犯罪案件，有效保障和維護(hù)未成年人身心健康。

禁止向未成年人銷售電子煙是法律的一道紅線。盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員江瀚對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示，當(dāng)前整個(gè)電子煙行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始向煙草化方向轉(zhuǎn)變了。在這樣的情況下，《方案》的出臺(tái)在意料之中，需要有監(jiān)管層的頂層設(shè)計(jì)對(duì)行業(yè)進(jìn)行全方面的規(guī)制，推動(dòng)電子煙行業(yè)更好地發(fā)展。

合規(guī)增長(zhǎng)有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

據(jù)《2021電子煙產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)》顯示，國(guó)內(nèi)電子煙零售業(yè)態(tài)有近19萬(wàn)家，其中授權(quán)店13.8萬(wàn)家，專賣(mài)店4.7萬(wàn)家，集合店在5000—7000家。可見(jiàn)，對(duì)加盟、代理商的管理仍是整個(gè)鏈條的重中之重。

財(cái)經(jīng)評(píng)論員王赤坤對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示，國(guó)務(wù)院對(duì)《煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》作出修改，其中增加一條“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，正式將電子煙納入監(jiān)管。隨著法律法規(guī)逐步出臺(tái)和完善，電子煙市場(chǎng)規(guī)范和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐步制定，行業(yè)自律也將逐步形成。

王赤坤認(rèn)為，無(wú)論從相關(guān)政策，還是市場(chǎng)情況來(lái)說(shuō)，中國(guó)的電子煙市場(chǎng)已經(jīng)走過(guò)了高速發(fā)展期。將電子煙納入監(jiān)管范疇，也是一次行業(yè)革新，可進(jìn)一步淘汰不規(guī)范企業(yè)，結(jié)束行業(yè)野蠻增長(zhǎng)。

江瀚表示，對(duì)于電子煙行業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前已經(jīng)全面進(jìn)入嚴(yán)監(jiān)管時(shí)代，如何能夠在市場(chǎng)上發(fā)展下去，考驗(yàn)的是電子煙行業(yè)擁有長(zhǎng)期市場(chǎng)發(fā)展能力和合規(guī)增長(zhǎng)能力，只有在合規(guī)前提之下的增長(zhǎng)，才有助于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。