中國消費者報報道(記者孫蔚)作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要載體、城市經濟轉型升級的新平臺，特色小鎮(zhèn)建設模式自誕生以來，展現出了強大的生命力和活力。但過快、過熱，“一哄而上”，也為特色小鎮(zhèn)的“健康”埋下隱患。日前，國家發(fā)展改革委等十部門印發(fā)《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則》(以下簡稱《導則》)，圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位、空間布局、質量效益、管理方式和底線約束等方面，提出了指引。

特色小鎮(zhèn)房地產化

用火爆來形容特色小鎮(zhèn)的建設絕不過分。2014年，浙江省率先試水特色小鎮(zhèn)，至今不過短短7年，全國已涌現出約1600個特色小鎮(zhèn)，共吸納就業(yè)人數約440萬人，近幾年累計完成投資約3.5萬億元、年繳納稅收約2800億元。

特色小鎮(zhèn)是隨著我國城鎮(zhèn)化和經濟轉型升級應運而生的小鎮(zhèn)發(fā)展路徑，其特點在于依賴某一特色產業(yè)和特色環(huán)境因素，打造“小鎮(zhèn)+新經濟體+文化”，是產城一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

新生事物在發(fā)展中難免遭遇“成長的煩惱”。近期，一份“中國特色小鎮(zhèn)死亡名單”在業(yè)界流傳，文章披露了不少特色小鎮(zhèn)因缺乏特色、運營混亂、過度房地產化、資金鏈斷裂等原因，商戶紛紛逃離，小鎮(zhèn)淪為“空城”，甚至有100多個文旅小鎮(zhèn)處于爛尾、倒閉狀態(tài)。

問題到底出在哪里?易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進在接受《中國消費者報》記者采訪時，以此前被云南省發(fā)改委給予“黃牌”警告并限期整改的玉溪澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)、沙溪古鎮(zhèn)、臨滄翁丁葫蘆小鎮(zhèn)為例進行分析，認為其存在過度房地產化、內部生態(tài)環(huán)境建設缺失、特色文化吸引力不足等多個問題。

比如，玉溪澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)在建設上不僅房地產建筑密度過高，綠化率過低，內部生態(tài)環(huán)境建設缺失，而且在特色文化上存在主導文化類型不清晰、地方文化拼盤的現象。地處大理、麗江、香格里拉三大旅游區(qū)之間的國家歷史文化名鎮(zhèn)沙溪古鎮(zhèn)，反而充斥著現代化建筑，本該獨具特色的小鎮(zhèn)失去了“靈魂”。臨滄翁丁葫蘆小鎮(zhèn)沒有原汁原味展示佤寨的民風民俗，讓過多的現代化建筑破壞了原始風貌。這樣的特色小鎮(zhèn)可謂既無“特色”，也沒有“內容”，呈現出“空殼化”“概念化”的趨向。

中國社會科學院發(fā)布的《中國住房發(fā)展報告》也指出，一些地方快速發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，很大程度被房地產商“綁架”，房地產化成為通病，結果房子搞了一大片，產業(yè)卻引不來，反而加大了房地產庫存。

給特色小鎮(zhèn)建設定調

部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內涵不清、主導產業(yè)薄弱等亂象，引起了相關部門的高度關注。

近日，國家發(fā)改委等十部門印發(fā)《導則》，對特色小鎮(zhèn)數量、質量提出具體要求。對此，國家發(fā)改委推進城鎮(zhèn)化工作辦公室綜合組組長吳越濤表示：“特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體上進入了規(guī)范發(fā)展軌道。”

《導則》指出，要準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，明確概念內涵、功能作用和主導產業(yè)，將之作為發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎和前提。

《導則》明確要求加強底線管理，嚴防房地產化傾向。特色小鎮(zhèn)建設用地主要用于發(fā)展特色產業(yè)，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下，結合所在市縣商品住房庫存消化周期，合理確定住宅用地供應時序。

在底線約束方面，《導則》強調，加強對特色小鎮(zhèn)建設的動態(tài)監(jiān)管，有效防范各類潛在風險，確保不突破各項紅線底線。嚴禁違法違規(guī)占用以國家公園為主體的自然保護地，嚴禁挖湖造景，嚴防污染物偷排和超標排放。

同時，《導則》要求，對此前錯誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”、單純房地產開發(fā)等項目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上、并未開工建設的虛擬“特色小鎮(zhèn)”，要立即除名。各級發(fā)展改革部門在開展項目審批(核準、備案)等工作時，應加強對項目名稱的把關指導，規(guī)范使用特色小鎮(zhèn)全稱，防止將各省份特色小鎮(zhèn)清單外項目命名為“特色小鎮(zhèn)”。

特色小鎮(zhèn)重在產業(yè)特色

堅守“底線”才不會跑偏，規(guī)范發(fā)展才能行穩(wěn)致遠。

賽迪智庫政策法規(guī)研究所所長欒群對《中國消費者報》記者表示，對地方而言，特色小鎮(zhèn)在小空間內集聚了特色產業(yè)和先進要素，布局方式和發(fā)展建設模式靈活，是地方發(fā)展中一種快速系統(tǒng)集成的有益探索。而且多數特色小鎮(zhèn)不在中心城區(qū)，土地、勞動力、住房等成本相對較低，在聚人才、聚產業(yè)、聚人氣等方面具有相當優(yōu)勢，可以有效帶動投資和消費。

事實證明，優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)為地方發(fā)展貢獻了巨大的經濟效益。2019年，浙江特色小鎮(zhèn)以全省1.8%的建設用地，貢獻了全省7.9%的工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入和6.5%的稅收收入;特色小鎮(zhèn)集聚全省12.7%的高新技術企業(yè)，接待游客多達1.9億人次，完成固定資產投資1200億元。

用業(yè)內人士的話說，特色小鎮(zhèn)“難在產業(yè)上，苦在特色上，倒在房子上，差在文化上，死在市場上”。

如何將特色小鎮(zhèn)打造成為經濟轉型升級的新抓手、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新平臺?欒群認為，特色小鎮(zhèn)之“特”，首先在于產業(yè)之特。縱觀國內外，能夠長盛不衰的特色小鎮(zhèn)，必然是強有力的產業(yè)增長極和聚合點。“產城融合是特色小鎮(zhèn)的重要發(fā)展原則，如何發(fā)展獨特、合適的特色產業(yè)，如何避免無特色產業(yè)或同質化產業(yè)小鎮(zhèn)的泛濫，都需要行業(yè)管理部門的指導和把關。”欒群表示。

全國“森林小鎮(zhèn)”評價體系及發(fā)展指數研究課題組學術委員會委員龐波則對《中國消費者報》記者表示，特色小鎮(zhèn)建設必須既重“形態(tài)”，更重“靈魂”，要堅持市場主導、政府引導、遵循規(guī)律、因地制宜，著力做強有基礎和潛力的特色產業(yè)，推動產城人文融合，才能讓特色小鎮(zhèn)成為經得起市場考驗，也經得起歷史檢驗的高質量發(fā)展新平臺。