中國消費者報報道(記者孫燕明)近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。為此，在國務(wù)院新聞辦公室舉辦的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，民政部副部長高曉兵指出，《意見》的出臺，強化了養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，完善了一手抓扶持發(fā)展、一手抓監(jiān)督管理，豐富了養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)涵，健全了養(yǎng)老服務(wù)制度體系的“四梁八柱”。“監(jiān)管是為了更好地促進高質(zhì)量發(fā)展，為了更好地滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，以提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點。”

高曉兵表示，《意見》針對現(xiàn)在我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域存在的問題，圍繞著“監(jiān)管什么、誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管”這三個核心問題提出了一系列措施。

“監(jiān)管什么”就是要明確監(jiān)管重點?！兑庖姟窂募訌娰|(zhì)量安全監(jiān)管、加強從業(yè)人員監(jiān)管、加強涉及資金監(jiān)管、加強運營秩序監(jiān)管、加強突發(fā)事件應(yīng)對五個方面，打破條塊分割，實現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管，用制度管人、管事、管資金、管設(shè)施，牢牢守住質(zhì)量和安全底線。

“誰來監(jiān)管”就是要落實監(jiān)管責(zé)任?！兑庖姟窂膹娀鲗?dǎo)責(zé)任、壓實機構(gòu)主體責(zé)任、發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用三個方面，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、機構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“四位一體”的大監(jiān)管格局，明確各方職責(zé)任務(wù)，特別是明確了直接涉及的16個部門職責(zé)分工，確保事有人管、責(zé)有人負。

“怎么監(jiān)管”就是要創(chuàng)新監(jiān)管方式。《意見》從加強政府部門協(xié)同監(jiān)管、加強信用監(jiān)管、加強信息共享、發(fā)揮標(biāo)準規(guī)范引領(lǐng)作用四個方面，提出了轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效能的具體措施，建立健全行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合機制，對守法者“無事不擾”，對違法者“利劍高懸”。

2018年12月，十三屆全國人大常委會第七次會議對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》作出修改，取消了過去關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)需要許可的規(guī)定，明確養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動，并向縣級以上人民政府民政部門備案。

高曉兵強調(diào)，改變原來圍繞“許可”進行監(jiān)管的模式，強化寬進、鼓勵參與的同時，突出過程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)管，完善事中事后配套監(jiān)管制度，確保養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)放得開、管得住。

同時，搭建了養(yǎng)老服務(wù)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的協(xié)同機制。《意見》在明確部門職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，強調(diào)行業(yè)管理部門和綜合管理部門協(xié)同協(xié)作，打破了過去的條塊分割，形成相互配合的綜合監(jiān)管機制。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良表示，我國取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可以后，養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量、養(yǎng)老床位數(shù)以及老年人消費方面都有一定程度增長。但同時也應(yīng)看到，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)畢竟發(fā)展時間短，在監(jiān)管上還存在滯后。

民政部將養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量安全作為監(jiān)管的首要任務(wù)，并制定抽查檢查計劃，全面摸清各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量安全狀況;對排查出的問題列出整改清單，對整改不合格或經(jīng)過整改仍存在質(zhì)量安全風(fēng)險的要依法責(zé)令停業(yè)整頓;加強相關(guān)部門信息共享，包括大數(shù)據(jù)、云計算，提高風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力。

“《意見》的發(fā)布對于加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場具有重要作用。”國家市場監(jiān)督管理總局標(biāo)準技術(shù)司負責(zé)人陳洪俊表示，我國加快建立健全養(yǎng)老服務(wù)新型標(biāo)準體系。迄今，已發(fā)布12項養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準，主要涉及養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分、社區(qū)日間照料、老年旅游等，為推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要技術(shù)支撐。

同時，面向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域開展企業(yè)標(biāo)準“領(lǐng)跑者”活動，鼓勵制定具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準。截至目前，共有85家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在企業(yè)標(biāo)準信息公共服務(wù)平臺上，公開了所執(zhí)行的851項標(biāo)準。

陳洪俊強調(diào)，市場監(jiān)管總局配合民政部加強養(yǎng)老機構(gòu)食品安全監(jiān)管制度建設(shè)，督促指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門持續(xù)加大養(yǎng)老機構(gòu)食堂等食品安全監(jiān)管力度，推動養(yǎng)老機構(gòu)食堂等落實食品安全主體責(zé)任，規(guī)范食品加工制作行為，提高食品安全水平。