以問題為導(dǎo)向強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管

高效協(xié)同力促消費(fèi)維權(quán)共治格局

中國消費(fèi)者報(bào)社在京舉辦“網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”研討會

中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者賈珺)近年來，網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，以其技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。尤其是2020年，新冠肺炎疫情在給我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來不利影響的同時(shí)，也激發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)新的經(jīng)濟(jì)模式，新業(yè)態(tài)、新平臺蓬勃興起，網(wǎng)上購物、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等非接觸經(jīng)濟(jì)全面提速，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新路徑，為消費(fèi)需求提供了新選擇。這些互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)為社會帶來了新的產(chǎn)業(yè)空間，在相當(dāng)程度上增進(jìn)了消費(fèi)者福祉。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)所具有“雙刃劍”效應(yīng)也開始顯現(xiàn)，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用監(jiān)管漏洞，通過與傳統(tǒng)行業(yè)不正當(dāng)競爭來獲利，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管套利”，包括電商領(lǐng)域的假冒偽劣時(shí)有發(fā)生、刷單炒信、個(gè)人信息泄露、虛假廣告、“二選一”等，這些市場非公平競爭行為，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者自由選擇權(quán)和其他合法權(quán)益。因此，對以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的平臺經(jīng)濟(jì)劃清法治邊界自然成為時(shí)代發(fā)展所需。

日前，中國消費(fèi)者報(bào)社邀請行政執(zhí)法部門、有關(guān)行業(yè)組織負(fù)責(zé)人、法律界人士及知名企業(yè)代表、業(yè)內(nèi)人士，圍繞“網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”這一主題，就網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)遇到的一些新問題、新挑戰(zhàn)進(jìn)行專題研討。

                                   研討會現(xiàn)場。  中國消費(fèi)者報(bào)記者董芳忠/攝

網(wǎng)絡(luò)平臺迎來強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代

進(jìn)入“萬物互聯(lián)”的時(shí)代，強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的平臺經(jīng)濟(jì)的依法監(jiān)管已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展所需。

中國消費(fèi)者報(bào)社社長胡國強(qiáng)在座談會上致辭時(shí)說，互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)為社會帶來新的產(chǎn)業(yè)空間，在惠澤億萬消費(fèi)者的同時(shí)，平臺經(jīng)濟(jì)所具有的“雙刃劍”效應(yīng)也日益凸顯。尤其是一些平臺利用市場優(yōu)勢地位排除限制競爭、個(gè)人信息泄露、大數(shù)據(jù)殺熟等是典型的市場非公平競爭，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者合法權(quán)益。

盡管面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，但不斷完善相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)，展現(xiàn)了市場監(jiān)管部門在制度創(chuàng)新層面的積極作為。當(dāng)然，針對網(wǎng)絡(luò)平臺新經(jīng)濟(jì)體的各類侵權(quán)行為進(jìn)行有效監(jiān)管，僅僅依靠一部法規(guī)、一個(gè)部門單兵突進(jìn)并不夠完善。因此，如何通過加強(qiáng)推進(jìn)多職能主體的高效協(xié)同，從而盡快強(qiáng)化各方監(jiān)管合力，形成消費(fèi)維權(quán)社會共治新格局，以切實(shí)破解當(dāng)前面臨的消費(fèi)維權(quán)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，成為當(dāng)前一個(gè)緊迫的話題。盡管面臨不少挑戰(zhàn)和困難，但相信通過社會各界的不斷努力，就一定能迎來網(wǎng)絡(luò)市場更加和諧有序、消費(fèi)更加蓬勃旺盛的明天。

市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司副司長韋犁在座談會上發(fā)言時(shí)說，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管與強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，既是一個(gè)老問題，同時(shí)面臨很多新問題。從網(wǎng)絡(luò)平臺誕生以來，加強(qiáng)監(jiān)管和強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)就一直存在，是一個(gè)問題的兩個(gè)側(cè)面。如何加強(qiáng)監(jiān)管，如何保護(hù)好消費(fèi)者的權(quán)益，一直是執(zhí)法部門長期思考研究的問題。

前不久市場監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》公開征求意見。這是執(zhí)法部門對于平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化治理提速后所采取的法治推進(jìn)之舉?？偩殖雠_該規(guī)定，其宗旨就是預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管過程中做好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作，促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

北京市市場監(jiān)管局消保處處長祝京濤認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用給中國社會帶來巨大的創(chuàng)新，但隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺的頭部企業(yè)為了流量和利益，都希望盡最大可能控制網(wǎng)絡(luò)平臺。在這種情況下更加需要立法者、執(zhí)法者深刻理解網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展與監(jiān)管的內(nèi)在邏輯。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了2021年的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中第六項(xiàng)明確提出：“要完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。”在這種情況下，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管，加大消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度更具有現(xiàn)實(shí)意義。

以前瞻意識和問題導(dǎo)向加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管

上海蘭迪律師事務(wù)所高級合伙人徐新建律師在座談會上表示，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管，要從歷史的角度來看網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展，唯有如此才能更加準(zhǔn)確地把握網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展方向。強(qiáng)化監(jiān)管需要具有前瞻意識，行政執(zhí)法部門或者消協(xié)組織，應(yīng)該就強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)做出更加領(lǐng)先的立法或者司法建議。網(wǎng)絡(luò)平臺侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)的問題就出現(xiàn)了一些新動向，如肆意收集提取消費(fèi)者生物信息的問題，要求消費(fèi)者進(jìn)入平臺時(shí)必須進(jìn)行人臉驗(yàn)證、指紋識別等，這些消費(fèi)者的個(gè)人信息一旦泄露，將給消費(fèi)者的隱私權(quán)造成極大的困惑，這個(gè)后果將十分嚴(yán)重。因此，在強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代，把網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境建設(shè)好，保護(hù)好網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益，是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局執(zhí)法協(xié)調(diào)處處長楊建林在座談會上表示，網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是當(dāng)前部門關(guān)切、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、消費(fèi)者關(guān)注的大問題。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，通過加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

楊建林就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者提出四個(gè)期待：一是期待盡快修改完善法律法規(guī)，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)漏洞、補(bǔ)短板；二是期待企業(yè)切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，期待行業(yè)切實(shí)加強(qiáng)自律，守法經(jīng)營、有序發(fā)展、健康成長；三是期待有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管合作，共同努力，形成合力，增強(qiáng)執(zhí)法威力；四是期待媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督。促進(jìn)多方聯(lián)動，協(xié)同共治，最后形成政府、部門、行業(yè)和媒體共同關(guān)心、共同推動、共同促進(jìn)的消費(fèi)維權(quán)社會共治格局，切實(shí)維護(hù)好廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

高效協(xié)同 力促消費(fèi)維權(quán)共治格局

當(dāng)前，針對網(wǎng)絡(luò)平臺新經(jīng)濟(jì)體的各類侵權(quán)行為進(jìn)行有效監(jiān)管，僅僅依靠一部法規(guī)、一個(gè)部門單兵突進(jìn)并不夠完善。因此，如何通過加強(qiáng)推進(jìn)多職能部門的高效協(xié)同，從而盡快強(qiáng)化各方監(jiān)管合力，形成消費(fèi)維權(quán)社會共治新格局，以切實(shí)破解當(dāng)前面臨的消費(fèi)維權(quán)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

中國消費(fèi)者協(xié)會副秘書長董祝禮在座談會上發(fā)言時(shí)說，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管與保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，重點(diǎn)是要圍繞一個(gè)核心、兩個(gè)要素、三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到消費(fèi)維權(quán)四個(gè)共治。一個(gè)核心是指互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的核心問題還是誠信問題;兩個(gè)要素是指經(jīng)營者要切實(shí)履行告知義務(wù)，保證消費(fèi)者的知情權(quán);三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是指消費(fèi)者權(quán)益是否得到了實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)者在消費(fèi)的時(shí)候有無安全隱患，消費(fèi)者權(quán)益是否受到侵害。圍繞上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管，從而爭取實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)四個(gè)共治，第一點(diǎn)就是要走好群眾路線，實(shí)現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益全社會參與。保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，除了依靠黨和政府，還要依靠群眾，發(fā)揮億萬消費(fèi)者的主體作用;第二是發(fā)揮科學(xué)的力量，積極運(yùn)用新科技手段，提升消費(fèi)維權(quán)的科學(xué)化水平;第三是要依靠教育的力量，沒有成熟的消費(fèi)者就沒有成熟的市場，一定要讓消費(fèi)者成熟起來;第四是充分發(fā)揮媒體作用，只有把輿論監(jiān)督力量發(fā)揮出來，才能把黨的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方針政策落實(shí)好。

中國廣告協(xié)會副秘書長趙華在發(fā)言時(shí)認(rèn)為，隨著在線消費(fèi)越來越普遍，網(wǎng)絡(luò)平臺在消費(fèi)領(lǐng)域的地位和作用也越來越重要，但不容忽視的是，因?yàn)槠脚_信息不對稱以及誠信度不足，影響了消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也制約著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。希望立法、執(zhí)法等相關(guān)部門能夠客觀理性地看待網(wǎng)絡(luò)平臺精準(zhǔn)營銷與網(wǎng)購者知情權(quán)、隱私權(quán)等消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系，保持足夠的定力、耐心和智慧，以審慎包容的理念進(jìn)行監(jiān)管。趙華表示，中國廣告協(xié)會作為廣告業(yè)全國性的行業(yè)組織，對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺營銷行為，優(yōu)化、凈化網(wǎng)絡(luò)營銷環(huán)境，愿意積極發(fā)揮職能作用：一是大力倡導(dǎo)平臺規(guī)范直播帶貨行為;二是積極參與網(wǎng)絡(luò)營銷有關(guān)的立法立規(guī)活動，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷的誠信建設(shè);三是大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的理念，積極構(gòu)筑行業(yè)自律的制度基礎(chǔ)。

北京市消協(xié)副秘書長羅剛在發(fā)言時(shí)說，從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益角度，平臺經(jīng)濟(jì)應(yīng)該更加重視和提升對消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)交易市場的保護(hù)力度。網(wǎng)絡(luò)平臺的“二選一”現(xiàn)象，其本質(zhì)是限制市場競爭和公平發(fā)展，導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)市場對資源的有效配置;而從消費(fèi)者角度來看，則嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者的自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)。羅剛建議，對“二選一”這種限定交易行為，妨礙、排除了互聯(lián)網(wǎng)平臺公平競爭、損害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，強(qiáng)化行政監(jiān)管勢在必行，行政執(zhí)法部門要主動作為，及時(shí)出擊，加強(qiáng)監(jiān)管，絕不手軟。

網(wǎng)絡(luò)平臺要做守法企業(yè)的帶頭人

保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任，但首先是生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。只有企業(yè)依法經(jīng)營，始終踐行第一責(zé)任人的社會責(zé)任，億萬消費(fèi)者才能放心消費(fèi)。

中華商標(biāo)協(xié)會副秘書長吳東平在發(fā)言時(shí)說，在網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加重視維護(hù)自己的形象，做守法企業(yè)的帶頭人，以樹立良好的企業(yè)形象。結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)平臺出現(xiàn)的一些問題，吳東平認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)要踐行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)第一責(zé)任人的要求，須進(jìn)一步加強(qiáng)平臺內(nèi)部管控：一是管控進(jìn)入平臺銷售的企業(yè)主體資質(zhì)；二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門，管控平臺銷售產(chǎn)品的質(zhì)量安全和商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況；三是管控好企業(yè)內(nèi)部日常抽查工作；四是管控好消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，積極配合處理;五是管控好平臺之間的合作協(xié)作關(guān)系，以營造良好的網(wǎng)絡(luò)市場消費(fèi)環(huán)境。

聚集多方力量營造更好的營商環(huán)境

針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺存在的一些突出問題，某國際知名體育用品公司代表在發(fā)言中提出了九條建議，希望以此聚集多方力量營造更好的營商環(huán)境。

一是降低對互聯(lián)網(wǎng)售假案件和相關(guān)賣家，特別是高危賣家進(jìn)行刑事訴訟的門檻；二建立和擴(kuò)大針對假冒侵權(quán)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺和網(wǎng)站進(jìn)行積極監(jiān)督的特別工作機(jī)構(gòu)，例如在市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職于互聯(lián)網(wǎng)違法和侵權(quán)調(diào)查的機(jī)構(gòu)；三是鼓勵(lì)熱點(diǎn)地區(qū)的有關(guān)部門和企業(yè)品牌方緊密合作，在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集線索和嘗試新調(diào)查手段方面有所推進(jìn)；四積極推進(jìn)解決網(wǎng)絡(luò)平臺提供售假賣家信息和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私之間的矛盾，以增大匿名假冒侵權(quán)活動的難度；五是應(yīng)盡快建立相關(guān)的機(jī)制，便于執(zhí)法機(jī)關(guān)更有效地從網(wǎng)絡(luò)交易平臺和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商獲取假冒侵權(quán)信息的相關(guān)數(shù)據(jù)；六是盡快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)《電子商務(wù)法》的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行亮照經(jīng)營；七是建議互聯(lián)網(wǎng)平臺在核實(shí)商家進(jìn)貨渠道方面把關(guān)更加嚴(yán)格，出現(xiàn)存疑情況，主動與品牌權(quán)利人溝通核實(shí)；八是建議進(jìn)一步關(guān)注網(wǎng)紅大V帶貨質(zhì)量存疑的問題；九是建議在市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，盡快建立信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺售假黑名單制度，使他們的蹤跡藏?zé)o可藏。