中國消費(fèi)者報(bào)上海訊(記者劉浩)9月1日，上海市市場監(jiān)管局聯(lián)合臨港新片區(qū)管委會，在臨港新片區(qū)舉行強(qiáng)化競爭政策實(shí)施試點(diǎn)工作啟動(dòng)儀式，并發(fā)布強(qiáng)化競爭政策實(shí)施試點(diǎn)11條措施。

　　競爭政策泛指一切保護(hù)和促進(jìn)市場競爭的準(zhǔn)則和措施，其核心內(nèi)容是尊重市場經(jīng)濟(jì)競爭規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用。臨港新片區(qū)強(qiáng)化競爭政策實(shí)施試點(diǎn)，將依托臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新優(yōu)勢，11條措施圍繞以改革促進(jìn)開放、以市場引領(lǐng)創(chuàng)新、以競爭激發(fā)活力、以監(jiān)管守護(hù)公平、以文化培育環(huán)境等5個(gè)方向完善競爭政策框架體系，充實(shí)競爭政策實(shí)施工具，進(jìn)一步打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　上海市市場監(jiān)管局反壟斷辦副主任王崢介紹說，11條措施中，既有立竿見影的“特效藥”，如第1條試點(diǎn)經(jīng)營者集中反壟斷審查制度和第3條創(chuàng)新公平競爭審查工作機(jī)制，這些“特效藥”可以為企業(yè)營造公平競爭的營商環(huán)境；又有不可或缺的“維生素”，如第11條倡導(dǎo)弘揚(yáng)公平競爭文化，在潛移默化中為上海優(yōu)化營商環(huán)境提供強(qiáng)有力支持。

　　臨港新片區(qū)將試點(diǎn)經(jīng)營者集中反壟斷審查制度。綜合運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)分析等多種審查手段，推進(jìn)審查專業(yè)化。對集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車、高端智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)生的經(jīng)營者集中，進(jìn)一步簡化審查程序，壓縮審查時(shí)限，不斷提高審查質(zhì)量和效率，推進(jìn)申報(bào)便利化，支持臨港新片區(qū)及本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　同時(shí)，探索實(shí)施壟斷協(xié)議豁免制度。對壟斷協(xié)議行為進(jìn)行分類監(jiān)管，對符合條件的經(jīng)營者依法豁免，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，為經(jīng)營者營造更加寬松的營商環(huán)境。

　　在公平競爭審查方面，創(chuàng)新公平競爭審查工作機(jī)制，健全第三方審查評估機(jī)制，并完善公平競爭社會監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束。

　　其中，支持探索在臨港新片區(qū)實(shí)行內(nèi)部統(tǒng)一審查，或者由業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核，鼓勵(lì)實(shí)行全程留痕和可回溯管理，促進(jìn)提高審查工作的專業(yè)性和規(guī)范性。建立違反公平競爭問題反映和舉報(bào)綠色通道，完善工作程序，及時(shí)受理和回應(yīng)社會公眾訴求。推動(dòng)公平競爭審查工作納入營商環(huán)境、依法治市等考核評價(jià)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)正面激勵(lì)和負(fù)面約束。建立政策措施抽查機(jī)制，探索運(yùn)用信息技術(shù)，對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題比較集中、違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)較多的行業(yè)和區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)抽查，并以適當(dāng)方式向社會公開。

　　另外，11條政策中提出，建立競爭政策與其他經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各類政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的互促疊加作用。著力加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法，充分運(yùn)用重大復(fù)雜案件經(jīng)濟(jì)分析和研究論證方法，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。建立競爭政策實(shí)施評估機(jī)制，選取上海市落實(shí)“三大任務(wù)、一大平臺”國家戰(zhàn)略及民生領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)，開展市場競爭狀況評估，研究發(fā)布上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)市場競爭狀況白皮書，增強(qiáng)競爭政策實(shí)施的針對性和有效性，為競爭執(zhí)法實(shí)踐和競爭規(guī)則創(chuàng)新提供支持。

　　最后，政策還在制度供給和弘揚(yáng)公平競爭文化方面推出了具體措施，提出結(jié)合臨港新片區(qū)具體情況，探索建立更加細(xì)化、可操作性更強(qiáng)的競爭政策系列制度規(guī)則，健全公平、開放、透明的制度體系。制定經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南，指導(dǎo)經(jīng)營者建立競爭合規(guī)制度，引導(dǎo)經(jīng)營者依法合規(guī)開展市場競爭，并通過培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，提高經(jīng)營者的競爭合規(guī)意識和能力，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境。