中國消費者報報道（郝苑 記者賈珺）美容卡、健身卡、洗車卡、購物卡……不少消費者都辦過類似的預(yù)付卡，辦卡時，商家承諾各種優(yōu)惠，可是一旦遭遇商鋪關(guān)門或服務(wù)不滿意時，消費者退卡退款就成了麻煩事。今年8月4日，中國消費者協(xié)會發(fā)布的《2023年上半年消費維權(quán)輿情熱點》顯示，家樂福購物卡限制消費成為十大熱點問題之一，該事件暴露出“發(fā)卡商家違法代價偏低”等隱患，導(dǎo)致消費爭議難以得到妥善解決。此事再次引發(fā)人們對“預(yù)付卡消費維權(quán)難”這一問題的關(guān)注。

如何破解單用途預(yù)付卡消費市場中的這些困擾消費者權(quán)益的問題，有效規(guī)范單用途預(yù)付卡消費市場秩序，切實維護消費者的合法權(quán)益？北京市朝陽區(qū)深入貫徹落實《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》有關(guān)規(guī)定，完善預(yù)付式消費管理機制建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管模式、強化風(fēng)險管控，推進預(yù)付式消費領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋，并在北京市率先出臺《北京市朝陽區(qū)預(yù)付卡管理工作方案》（以下簡稱《工作方案》）、配套工作指導(dǎo)手冊和各行業(yè)的分方案，引導(dǎo)預(yù)付式消費領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，切實保護廣大消費者的合法權(quán)益。

穿透式監(jiān)測預(yù)付費企業(yè)

朝陽區(qū)將預(yù)付式消費市場監(jiān)管機制建設(shè)列入重要議事日程，多次研討并作出要求。朝陽區(qū)委區(qū)政府研究決定，成立了預(yù)付式消費清理整治工作專班，下設(shè)7個工作組，并建立了部門和街鄉(xiāng)兩個專班工作聯(lián)絡(luò)群，健全溝通聯(lián)絡(luò)，暢通信息共享。朝陽區(qū)市場監(jiān)管局會同朝陽區(qū)金融辦、區(qū)司法局統(tǒng)籌人社、體育、文旅、商務(wù)等行業(yè)主管部門開展實體化辦公，對預(yù)付式消費領(lǐng)域群眾訴求集中的經(jīng)營主體開展集中聯(lián)合約談、執(zhí)法檢查、警示公示等工作，依托專班對重難點事項進行會商處置，提高了對預(yù)付式消費的監(jiān)管效能。

朝陽區(qū)制定工作方案，明確職責(zé)分工，完善工作機制，強化工作要求，制定了涉及預(yù)付卡經(jīng)營的領(lǐng)域及管理部門清單、應(yīng)納入資金存管經(jīng)營者臺賬、朝陽區(qū)預(yù)付卡監(jiān)管行政執(zhí)法流程圖等。今年5月8日，工作方案印發(fā)，朝陽區(qū)各行業(yè)主管部門按照方案開展預(yù)付式消費監(jiān)管工作。同時，研究制定了《朝陽區(qū)單用途預(yù)付卡監(jiān)管工作手冊》，手冊包含職責(zé)清單、行政處罰裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法流程圖等7部分內(nèi)容，為各部門依法開展預(yù)付卡監(jiān)管工作提供了參考。今年8月，朝陽區(qū)預(yù)付式消費清理整治工作專班出臺《朝陽區(qū)單用途預(yù)付卡管理通則》，形成了對預(yù)付式經(jīng)營主體事前監(jiān)管、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、“暴雷跑路”處置、退出機制的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

朝陽區(qū)推出“預(yù)付管家”資金存管平臺，以信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，將消費者、企業(yè)、托管銀行串聯(lián)，支持各家銀行、各行業(yè)企業(yè)接入；運用“智能合約”、分布式記賬技術(shù)，實現(xiàn)一課（次）一消、周期撥付等多種消費模式的全量存管；由平臺掌握信息流，銀行、企業(yè)掌握資金流，交叉驗證、保障存管資金安全，有效降低企業(yè)惡意卷錢“跑路”風(fēng)險，切實保護消費者合法權(quán)益。截至今年8月底，朝陽區(qū)已累計有303家企業(yè)啟動預(yù)付管家平臺入駐工作。朝陽區(qū)還與銀行對接開發(fā)出企業(yè)小額貸款產(chǎn)品，可以為納入“預(yù)付管家”資金存管平臺的中小型預(yù)付費企業(yè)提供100萬元以下的貸款，供企業(yè)資金周轉(zhuǎn)良性經(jīng)營。同時，朝陽區(qū)推出“朝陽預(yù)警通”平臺，整合預(yù)付費企業(yè)網(wǎng)絡(luò)投訴輿情、12345投訴信息、企業(yè)基本信息、司法涉訴信息等多維度風(fēng)險數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)對企業(yè)開展深度、客觀、全面的風(fēng)險評級工作，實現(xiàn)對預(yù)付費企業(yè)的穿透式監(jiān)測和即時預(yù)警，為各行業(yè)主管部門預(yù)警、研判企業(yè)風(fēng)險提供支持。

構(gòu)建“1+N”監(jiān)管體系

工作方案以及配套指導(dǎo)手冊等出臺以來，朝陽區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)金融辦配合12個行業(yè)主管部門相繼制定了15個分方案，覆蓋了預(yù)付式消費主要領(lǐng)域，以區(qū)級工作方案為引領(lǐng)，共同構(gòu)建起“1+N”方案體系，同時在日常工作實踐中，通過夯實監(jiān)管基礎(chǔ)、厘清監(jiān)管界限、明確監(jiān)管流程、共享監(jiān)管信息，形成了預(yù)付式消費閉環(huán)監(jiān)管體系。

在對預(yù)付費企業(yè)的監(jiān)管中，朝陽區(qū)各部門明確職責(zé)分工，切實提高12345辦理效率。工作方案明確了各業(yè)態(tài)的行業(yè)主管部門，并規(guī)定“行業(yè)主管部門不明確的預(yù)付卡，由區(qū)市場監(jiān)管局報區(qū)政府進行確認(rèn)，由區(qū)政府指定主管部門”，以構(gòu)建360度無死角監(jiān)管。12345派單時，可以準(zhǔn)確地將涉預(yù)付式消費工單派往相應(yīng)的主管部門，減少退單、錯單率，提高辦理效率。

此外，朝陽區(qū)大力推進分級分類監(jiān)管。結(jié)合“朝陽預(yù)警通”平臺對經(jīng)營主體的風(fēng)險評估、北京市市場監(jiān)管雙隨機監(jiān)管系統(tǒng)對經(jīng)營主體的風(fēng)險分級，朝陽區(qū)確定了高風(fēng)險、中風(fēng)險經(jīng)營主體范圍。對高風(fēng)險經(jīng)營主體，責(zé)令其不得發(fā)行預(yù)付卡或者為消費者辦理續(xù)卡，并對該類經(jīng)營主體依法依規(guī)進行聯(lián)合行政約談、聯(lián)合檢查等措施，促其整改；對符合條件的，由朝陽區(qū)市場監(jiān)管局按照有關(guān)規(guī)定，列入嚴(yán)重違法失信名單；對涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)依法查處。對中風(fēng)險經(jīng)營主體進行警示提示，控增量、控投訴、化解風(fēng)險。

據(jù)朝陽區(qū)市場監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，朝陽區(qū)將進一步總結(jié)提升預(yù)付式消費領(lǐng)域監(jiān)管經(jīng)驗作法，有效解決預(yù)付式消費領(lǐng)域突出問題，打造公平透明的消費環(huán)境，切實保護消費者合法權(quán)益。