十五年前的今天，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》正式實(shí)施。

十五年，彈指一揮間。以建立健全中國(guó)特色反壟斷法律制度體系固基礎(chǔ)，以強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位謀全局，以加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法圖善治，以加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管增活力，以倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)文化和理念潤(rùn)人心……我國(guó)反壟斷立法、執(zhí)法從無到有、從有到優(yōu)，在磨礪中成長(zhǎng)，在耕耘中收獲，不斷為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添活力、匯聚能量。

十五年來，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，完成了反壟斷法的第一次修改，發(fā)布世界上第一部數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和保障民生福祉加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，有力保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有效維護(hù)消費(fèi)者利益，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)……反壟斷事業(yè)譜寫了新的絢麗篇章，我國(guó)已經(jīng)成為與美國(guó)、歐盟并列的全球三大反壟斷司法轄區(qū)之一。

法治為基

法度者，正之至也。反壟斷法在中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中應(yīng)運(yùn)而生，2007年正式頒布，2008年8月1日起施行，成為保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)性法律。

為及時(shí)回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，2022年6月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)反壟斷法〉的決定》，對(duì)我國(guó)反壟斷法進(jìn)行了系統(tǒng)全面的修改，新反壟斷法于2022年8月1日實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)反壟斷法律制度建設(shè)邁上新的、更高水平。

圍繞夯實(shí)法治基礎(chǔ)，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)著力優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)完善反壟斷配套立法。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了相關(guān)行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定出臺(tái)了《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等一系列配套指南，細(xì)化了壟斷行為執(zhí)法原則、分析思路和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定了《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》等配套規(guī)章，進(jìn)一步統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，增強(qiáng)了反壟斷法律制度的可操作性和可預(yù)期性。

十五年間，我國(guó)已形成以反壟斷法為核心，以1部行政法規(guī)、8部國(guó)務(wù)院反壟斷指南、6部部門規(guī)章為主要框架的法律規(guī)范體系，中國(guó)特色反壟斷法律制度已然成形，為法律有效實(shí)施和嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

公平為要

公平競(jìng)爭(zhēng)政策是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性政策，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

2007年頒布反壟斷法時(shí)，我國(guó)首次引入“競(jìng)爭(zhēng)政策”概念；十五年來，隨著反壟斷法的深入實(shí)施，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位確立并不斷強(qiáng)化。2021年，中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》，這是我國(guó)關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)政策的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，也是第一次形成公平競(jìng)爭(zhēng)政策頂層設(shè)計(jì)框架，為統(tǒng)籌推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施提供了有力保障。

2022年，立足我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展實(shí)踐，新修改的反壟斷法將“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”“建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”上升為法律規(guī)定。落實(shí)新反壟斷法要求，及時(shí)修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》，加快推進(jìn)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》制定工作，為規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)行為提供更加清晰的規(guī)范指引。

十五年間，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)深入開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估和競(jìng)爭(zhēng)政策試點(diǎn)，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策協(xié)調(diào)配合，建立并全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，2016年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，2019年實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋。持續(xù)強(qiáng)化濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，有力維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策從分散到系統(tǒng)、從幕后到前臺(tái)，地位和作用不斷增強(qiáng)，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用得以充分發(fā)揮。

機(jī)制為綱

反壟斷是國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然要求反壟斷執(zhí)法體系和執(zhí)法能力現(xiàn)代化。

反壟斷法明確規(guī)定設(shè)立國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷監(jiān)管，這是中國(guó)反壟斷法實(shí)施的制度優(yōu)勢(shì)之一。十五年來，我們不斷完善委員會(huì)工作規(guī)則，優(yōu)化委員會(huì)組成范圍，健全專家咨詢組工作制度，充分發(fā)揮委員會(huì)的職能作用，為競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施和反壟斷執(zhí)法提供了有力保障。

2018年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署組建市場(chǎng)監(jiān)管總局，整合國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、原工商總局的反壟斷職責(zé)，明確由市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。2018年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于反壟斷執(zhí)法授權(quán)的通知》，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)反壟斷執(zhí)法工作，構(gòu)建起中央和省兩級(jí)負(fù)責(zé)、優(yōu)化協(xié)同高效的反壟斷執(zhí)法體制。

2021年，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，市場(chǎng)監(jiān)管總局加掛“國(guó)家反壟斷局”牌子，增加和優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策理論研究和技術(shù)支撐，反壟斷監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。

十五年間，我們不斷完善反壟斷執(zhí)法體制，切實(shí)提升反壟斷執(zhí)法能力和水平，反壟斷執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平不斷提升，為強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管提供了有力保障。

執(zhí)法為民

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，公正監(jiān)管是公平競(jìng)爭(zhēng)的基本保障。黨中央就強(qiáng)化反壟斷作出一系列重大決策部署。黨的十九大要求“打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷”，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法”，黨的二十大強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”，為加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法指明方向、提供遵循。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，及時(shí)回應(yīng)民生訴求，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。十五年來，查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件340件，罰沒款總額超過379億元。在公用事業(yè)、醫(yī)藥、汽車、消費(fèi)品、建材等群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域開展集中執(zhí)法，先后查處利樂公司壟斷案、葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案、上汽通用汽車壟斷案、美敦力醫(yī)療器械壟斷案、南京中燃燃?xì)鈮艛喟浮P(yáng)子江藥業(yè)壟斷案、東北制藥壟斷案、遠(yuǎn)大醫(yī)藥壟斷案等一批重大典型壟斷案件，著力解決了人民群眾急難愁盼問題，有力規(guī)范了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

十五年來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)持續(xù)改革經(jīng)營(yíng)者集中審查體制機(jī)制，實(shí)行簡(jiǎn)易案件制度和電子化申報(bào)，探索開展經(jīng)營(yíng)者集中審查試點(diǎn)，不斷提高審查效率和質(zhì)量，加強(qiáng)半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、汽車制造等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中審查，審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件5400多件，禁止3件，附加限制性條件批準(zhǔn)59件，切實(shí)維護(hù)良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

聚焦醫(yī)藥、建筑、交通、教育、保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)強(qiáng)化濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件430多件，有效防止政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，及時(shí)糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，維護(hù)規(guī)范高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

2023年，市場(chǎng)監(jiān)管總局在全系統(tǒng)部署開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。6月2日集中公布第一批典型案例13件，其中壟斷協(xié)議案件6件、濫用市場(chǎng)支配地位案件5件、行政性壟斷案件2件，及時(shí)回應(yīng)民生關(guān)切，產(chǎn)生良好社會(huì)反響。

創(chuàng)新為領(lǐng)

凡益之道，與時(shí)偕行。高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平創(chuàng)新，高水平創(chuàng)新離不開高水平的競(jìng)爭(zhēng)。

近年來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。但平臺(tái)壟斷、競(jìng)爭(zhēng)失序問題也逐步顯現(xiàn)，亟須健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則、強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)，釋放創(chuàng)新活力動(dòng)力。

我國(guó)反壟斷法修改中，將“鼓勵(lì)創(chuàng)新”寫入立法目的，建立關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的基本規(guī)則，制定出臺(tái)《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等指南，健全透明、可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管制度，切實(shí)降低企業(yè)合規(guī)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期和發(fā)展信心，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策部署，牢固確立監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重的指導(dǎo)方針，著力強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，不斷提升促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的常態(tài)化監(jiān)管水平。依法查處阿里巴巴集團(tuán)“二選一”壟斷案、美團(tuán)壟斷案、知網(wǎng)壟斷案，責(zé)令騰訊音樂解除廣受詬病的獨(dú)家版權(quán)，并持續(xù)做好監(jiān)督指導(dǎo)和整改落實(shí)，嚴(yán)格依法審查平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中案件，禁止游戲直播領(lǐng)域虎牙和斗魚合并案……一系列常態(tài)化監(jiān)管舉措的落地，重塑了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，維護(hù)了消費(fèi)者利益，促使互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)從違法低水平競(jìng)爭(zhēng)向主要依靠創(chuàng)新和提升服務(wù)質(zhì)量的高水平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

十五年間，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)探索制定適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的監(jiān)管規(guī)則，綜合運(yùn)用約談提醒、行政指導(dǎo)、規(guī)則指引、行政處罰等梯次性監(jiān)管措施，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管效能，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步完善預(yù)防性監(jiān)管舉措，推動(dòng)提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的層次和水平，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)保持創(chuàng)新活力、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

競(jìng)爭(zhēng)為核

反壟斷法的有效實(shí)施離不開全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)文化和公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的養(yǎng)成。廣泛深入開展競(jìng)爭(zhēng)宣傳倡導(dǎo)，既是公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的重要組成部分，也是做好反壟斷工作的重要基礎(chǔ)。

十五年間，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)反壟斷法配套規(guī)章、指南文件、重大執(zhí)法活動(dòng)的宣傳解讀，成功舉辦九屆中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策論壇，舉辦中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周，打造中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)的重要智庫(kù)和權(quán)威平臺(tái)，組織開展反壟斷法實(shí)施十周年和新反壟斷法實(shí)施等系列宣傳活動(dòng)，及時(shí)公布?jí)艛喟讣姓幜P決定和經(jīng)營(yíng)者集中案件審查決定，連續(xù)4年發(fā)布中英文雙語(yǔ)版《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告》，面向政府部門、商協(xié)會(huì)及各類企業(yè)人員開展反壟斷培訓(xùn)，培訓(xùn)上萬(wàn)人次，反壟斷執(zhí)法的影響力和公信力不斷擴(kuò)大，公平競(jìng)爭(zhēng)理念逐步深入人心。

在經(jīng)濟(jì)全球化、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的大背景下，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)著力強(qiáng)化反壟斷領(lǐng)域國(guó)際交流合作，有效參與全球競(jìng)爭(zhēng)治理，對(duì)深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)全球共同繁榮進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。

十五年間，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與美國(guó)、歐盟等35個(gè)國(guó)家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署59份反壟斷合作文件，在中韓、RCEP等10個(gè)多雙邊自貿(mào)協(xié)定中設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)政策專章，成功舉辦第七屆金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)，積極營(yíng)造法治化便利化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為世界貢獻(xiàn)反壟斷中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。中國(guó)已經(jīng)成為與美國(guó)、歐盟并列的全球三大反壟斷司法轄區(qū)之一。

十五年再回首，新起點(diǎn)新征程。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路，踐行監(jiān)管為民理念，守正創(chuàng)新、勇毅前行，當(dāng)好公平競(jìng)爭(zhēng)制度的建設(shè)者、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)者、消費(fèi)者利益的維護(hù)者、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的護(hù)衛(wèi)者、貿(mào)易和投資自由化便利化的推動(dòng)者，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)反壟斷力量，譜寫新時(shí)代反壟斷工作的嶄新篇章。（市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷總監(jiān) 許新建）