中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者劉文新）重慶市消委會(huì)切實(shí)履行法律賦予的訴訟主體職責(zé)，加快推進(jìn)消費(fèi)民事公益訴訟實(shí)踐，積極探索以行為承擔(dān)責(zé)任的方式，捍衛(wèi)消費(fèi)領(lǐng)域社會(huì)公共利益和法治尊嚴(yán)，全鏈條、全方位保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。記者了解到，近兩年來(lái)，重慶市消委會(huì)共提起28起消費(fèi)民事公益訴訟，法院均以調(diào)解或判決方式，支持重慶市消委會(huì)的全部訴訟請(qǐng)求。被告單位或個(gè)人均履行法律義務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)賠償公共利益損失。今年1月，重慶“以行為賠償損失”公益訴訟創(chuàng)新模式被《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》評(píng)選為2022年度十大消費(fèi)維權(quán)新聞。專家指出，重慶消委會(huì)積極探索更加清晰更加多元的賠償路徑，是極具意義的法治探索。

賠償方式獨(dú)樹(shù)一幟

2021年7月，重慶市消委會(huì)與重慶市人民檢察院共同制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作切實(shí)做好消費(fèi)民事公益訴訟工作的意見(jiàn)》，在案源線索、辦案協(xié)助、支持起訴、資源共享等方面形成消費(fèi)維權(quán)法治合力。同時(shí)，將涉及未成年人消費(fèi)合法權(quán)益的民事公益訴訟納入合作范圍，這在全國(guó)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)和消費(fèi)者組織合作開(kāi)展中尚屬首次。

2020年7月16日，重慶揚(yáng)啟企業(yè)營(yíng)銷策劃有限公司通過(guò)其微信公眾號(hào)發(fā)布文章《重慶已購(gòu)進(jìn)口白蝦顧客名單》，泄露10979名消費(fèi)者的住址、電話、姓名、身份證號(hào)等個(gè)人敏感信息。重慶市消委會(huì)對(duì)此提起消費(fèi)民事公益訴訟。2021年9月2日，重慶市第一中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理此案，原被告雙方當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解協(xié)議：被告在《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》上刊登道歉信，公開(kāi)賠禮道歉；自調(diào)解書生效起1年內(nèi)策劃、制作、發(fā)布其原創(chuàng)的消費(fèi)領(lǐng)域公益宣傳活動(dòng)4次以上。

重慶市消委會(huì)提起的28起消費(fèi)民事公益訴訟案，涉及個(gè)人信息、食品安全、商標(biāo)侵權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域，相應(yīng)被告需要履行的“以行為賠償損失”法律責(zé)任也各不相同。

2018年1月，涉案人衛(wèi)某波從非正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)假冒注冊(cè)商標(biāo)的白酒并對(duì)外銷售，截至2020年12月，銷售金額達(dá)26萬(wàn)余元，非法獲利5萬(wàn)元。2022年5月7日，重慶市消委會(huì)向重慶市第二中級(jí)人民法院提起公益訴訟，訴請(qǐng)法院判令衛(wèi)某波在《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》上刊登公開(kāi)道歉信，并在3年內(nèi)參加6次消費(fèi)公益活動(dòng)。

今年4月18日，重慶市高級(jí)人民法院二審開(kāi)庭審理此案，支持重慶市消委會(huì)的全部訴求。法庭上，被告衛(wèi)某波表示已認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤，愿意履行相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

4月26日，重慶市消委會(huì)聯(lián)合相關(guān)單位在云陽(yáng)縣開(kāi)展“車載便民法庭”+消費(fèi)教育課堂進(jìn)基層活動(dòng)，衛(wèi)某波和另外1起消費(fèi)公益訴訟案件的被告胡某兵趕到活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，和消委會(huì)工作人員一起發(fā)放宣傳資料，開(kāi)展消費(fèi)公益活動(dòng)。胡某兵曾因?qū)⒓倜鞍拙其N往川渝兩地，而被川渝兩地消委會(huì)聯(lián)合提起公益訴訟。重慶市第二中級(jí)人民法院判處其以行為賠償損失，兩年內(nèi)參加4次消費(fèi)領(lǐng)域的公益活動(dòng)，每次活動(dòng)支付的經(jīng)費(fèi)不低于1萬(wàn)元。

4月27日，重慶市消委會(huì)聯(lián)合相關(guān)單位在江北區(qū)開(kāi)展同一主題的消費(fèi)教育活動(dòng)，衛(wèi)某波和另外1起消費(fèi)公益訴訟案件的被告李某陽(yáng)積極投入到消費(fèi)宣傳活動(dòng)中。李某陽(yáng)還印刷了3000冊(cè)《食品安全宣傳手冊(cè)》，免費(fèi)贈(zèng)送給參加活動(dòng)的消費(fèi)者。

與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合

2021年1月，重慶市合川區(qū)富民商貿(mào)經(jīng)營(yíng)部、南川區(qū)互邦日化用品經(jīng)營(yíng)部、武隆區(qū)志文日化經(jīng)營(yíng)部、重慶市軍媛商貿(mào)有限公司、北碚區(qū)祉杞日用品經(jīng)營(yíng)部等5家經(jīng)營(yíng)主體，因向農(nóng)村地區(qū)銷售假冒洗護(hù)用品而被公安機(jī)關(guān)查獲。重慶市消委會(huì)以公益訴訟方式，將上述5家經(jīng)營(yíng)主體訴至法院，請(qǐng)求判令5起案件的被告以行為賠償損失，3年內(nèi)分別在涉案洗護(hù)用品銷售地區(qū)購(gòu)買當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的惠農(nóng)產(chǎn)品，購(gòu)買金額為各自銷售金額的3倍，5起案件被告購(gòu)買的總金額為355萬(wàn)余元。

被告單位簽約購(gòu)買惠農(nóng)產(chǎn)品，以“行為賠償損失”成功落地。劉文新/攝

截至2022年3月9日，這5起案件均以調(diào)解方式結(jié)案。在審理過(guò)程中，法院支持了重慶市消委會(huì)的全部訴求，5起案件的被告均承諾以購(gòu)買惠農(nóng)產(chǎn)品方式，彌補(bǔ)對(duì)公共利益的損害。

同年5月27日，北碚區(qū)祉杞日用品經(jīng)營(yíng)部與東西部（重慶）消費(fèi)協(xié)作中心在重慶市消委會(huì)正式簽約：3年內(nèi)在東西部（重慶）消費(fèi)協(xié)作中心購(gòu)買北碚區(qū)出產(chǎn)的惠農(nóng)產(chǎn)品，總價(jià)款達(dá)59萬(wàn)余元，每年購(gòu)買金額不低于19萬(wàn)余元，用于賠償社會(huì)公共利益受到的損失。

截至今年4月28日，南川區(qū)互邦日化用品經(jīng)營(yíng)部已購(gòu)買惠農(nóng)產(chǎn)品60萬(wàn)元，已全部履行法院規(guī)定的購(gòu)買金額。合川區(qū)富民商貿(mào)經(jīng)營(yíng)部已購(gòu)買77萬(wàn)元惠農(nóng)產(chǎn)品，武隆區(qū)志文日化經(jīng)營(yíng)部、重慶市軍媛商貿(mào)有限公司、北碚區(qū)祉杞日用品經(jīng)營(yíng)部等3家經(jīng)營(yíng)主體均按法院規(guī)定的時(shí)間和金額進(jìn)行了采購(gòu)。

重慶市消委會(huì)秘書長(zhǎng)谷丹表示，這5起案件的典型意義在于把消費(fèi)民事公益訴訟與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。5家經(jīng)營(yíng)主體侵權(quán)區(qū)域是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，讓侵權(quán)者購(gòu)買惠農(nóng)產(chǎn)品，可以在一定程度支持助農(nóng)扶農(nóng)產(chǎn)業(yè)。案件的審理及執(zhí)行，能夠進(jìn)一步提升、優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。

賠償路徑更加清晰多元

中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授譚啟平在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，全國(guó)各省級(jí)消費(fèi)者組織提起的消費(fèi)民事公益訴訟訴求大多以罰金形式，對(duì)利益受損的特定消費(fèi)者進(jìn)行賠償，或統(tǒng)籌用于消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)。然而，現(xiàn)階段我國(guó)懲罰性賠償制度的相關(guān)法律規(guī)定還不夠完善，導(dǎo)致探索實(shí)踐時(shí)常遇到困境。

譚啟平指出，重慶市消委會(huì)在這一系列公益訴訟案中，創(chuàng)新提出“以行為賠償損失”，積極探索更加清晰更加多元的賠償路徑，讓已經(jīng)認(rèn)識(shí)到過(guò)錯(cuò)的侵權(quán)者以實(shí)際的行為方式，參加公益活動(dòng)，購(gòu)買惠農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)于破解消費(fèi)民事公益訴訟中的救濟(jì)手段不足、執(zhí)行中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題是極其有益的，也是極具意義的法治探索，對(duì)今后的司法實(shí)踐將起到積極的引領(lǐng)、示范作用。