中國消費者報報道（記者薛慶元）近年來，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，為了緩解就業(yè)壓力，考公考研成了眾多畢業(yè)生的兩大重要選擇，這也直接推動了考公考研教育培訓(xùn)行業(yè)的迅猛發(fā)展。然而，考公考研教育培訓(xùn)相關(guān)的消費糾紛也隨之大量增加，其中一大重要原因在于教育培訓(xùn)機構(gòu)和消費者簽訂的格式合同存在不公平條款，隱患重重。

為了更好地促進解決這一問題，3月28日，江蘇省消保委發(fā)布了考公考研教育培訓(xùn)領(lǐng)域不公平格式條款調(diào)查問題情況。

發(fā)布會現(xiàn)場。薛慶元/攝

據(jù)介紹，為了進一步了解現(xiàn)階段考研考公教育培訓(xùn)行業(yè)的情況，督促企業(yè)履行責(zé)任，推動行業(yè)自律，進一步保障消費者合法權(quán)益，江蘇省消保委開展了考公考研教育培訓(xùn)領(lǐng)域不公平格式條款點評活動。

江蘇省消保委調(diào)查收集的考公考研教育培訓(xùn)機構(gòu)合同樣本。薛慶元/攝

據(jù)記者了解，江蘇省消保委選取了9家市場上具有一定知名度和影響力的考公考研教育培訓(xùn)機構(gòu)作為樣本進行調(diào)查，具體包括：中公教育、華圖在線、粉筆公考、中政教育、啟航考研、新文道教育、萬學(xué)教育•海文考研、文都教育和研途考研（以下分別簡稱為：中公、華圖、粉筆、中政、啟航、新文道、海文、文都、研途）。9家機構(gòu)均為格式合同提供方。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)班型、收費模式復(fù)雜，格式條款內(nèi)容繁多，消費者在重要權(quán)利義務(wù)上無商議空間，且對于消費者重要權(quán)利的約定較為苛刻。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不公平格式條款主要體現(xiàn)在以下7個方面：

研途、海文、啟航等退費約定嚴苛，加重消費者責(zé)任。本次調(diào)查涉及的9家機構(gòu)中，均規(guī)定了退費條款，涉及退費時間期限、退費金額以及不予退費的情況等內(nèi)容。調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分機構(gòu)退費的條件相對嚴苛，并且扣費項目繁多。比如研途、海文、啟航等部分培訓(xùn)機構(gòu)以機構(gòu)管理名義約定，若學(xué)員存在合同約定的違反教學(xué)紀律的情形，即可單方解除合同而不予退還學(xué)費。而這與消費者有重大利害關(guān)系，但部分機構(gòu)在合同中未以顯著方式提示消費者，涉嫌排除或限制消費者重要權(quán)利。

若因消費者違反培訓(xùn)機構(gòu)管理規(guī)范的主觀過錯需解除合同，應(yīng)按合同約定的違約條款執(zhí)行。本次調(diào)查涉及的格式合同中通常將學(xué)員的全部學(xué)費作為約定的違約金數(shù)額，不考慮合同履行情況直接扣除全部學(xué)費，此類條款的設(shè)置顯然缺乏合理性。

新文道考研機構(gòu)要求提供個人信息卻未提及保障措施。教育培訓(xùn)機構(gòu)在履行合同過程中，接觸大量的消費者個人信息，包括身份信息、報考信息等，其中不乏敏感信息，一旦泄露易對消費者造成困擾。部分機構(gòu)更是強制要求消費者提供部分個人信息，卻鮮有提及機構(gòu)對消費者個人信息的保護措施和使用方式。而實踐中，個人信息安全條款并非教育培訓(xùn)條款的核心內(nèi)容，大部分學(xué)員對于個人信息條款疏于注意，事后容易引起爭議。比如新文道考研機構(gòu)的該項條款，僅要求消費者一次性授權(quán)個人信息的使用，但是卻未提及具體使用的方式及保障消費者的信息安全措施。該項條款處分了消費者重要權(quán)利，強化機構(gòu)自身權(quán)益，然而該條款內(nèi)容沒有以任何顯著方式明確提醒消費者，極容易被消費者忽視。

海文、中政等5家機構(gòu)不可抗力條款的約定公平性欠缺。考公考研教育培訓(xùn)合同通常需要長期履行，部分合同甚至持續(xù)數(shù)年，在履行期間出現(xiàn)阻礙因素尤其是不可抗力的可能性也相對較高。本次收集的九份格式合同中，中公約定發(fā)生不可抗力雙方互不承擔(dān)責(zé)任，粉筆約定發(fā)生不可抗力可解除合同，華圖和愛啟航約定了發(fā)生不可抗力雙方協(xié)商是否解除合同。其余5家機構(gòu)在不可抗力條款設(shè)置上，均刻意減輕了自身責(zé)任：海文約定因不可抗力機構(gòu)有權(quán)將線下教學(xué)轉(zhuǎn)至線上，住宿費不予退還；中政約定不可抗力導(dǎo)致線下教學(xué)無法進行時，其有權(quán)調(diào)整授課地點、授課形式（含在線授課）和授課時間；新文道約定若不可抗力影響合同履行則合同終止、費用不退，雙方互不承擔(dān)責(zé)任；研途約定發(fā)生不可抗力，其有權(quán)根據(jù)實際情況對授課老師、方式、課時、時間及服務(wù)內(nèi)容等進行合理安排、調(diào)整或調(diào)換，并不承擔(dān)違約責(zé)任，但是若消費者主張退還未接受服務(wù)的費用，則需扣除違約金；文都約定若發(fā)生不可抗力，其可單方面調(diào)整學(xué)習(xí)場景，且學(xué)員應(yīng)當(dāng)配合。

不可抗力條款是合同中的常見條款，根據(jù)《民法典》第五百六十三條之規(guī)定，不可抗力的法律后果一般而言為任一方違約，互不承擔(dān)違約責(zé)任。而部分機構(gòu)格式條款直接約定出現(xiàn)不可抗力可不經(jīng)消費者同意轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，從線下變更為線上且不退還差價，剝奪了消費者變更合同履行時間或解除合同的選擇權(quán)，有排除消費者主要權(quán)利之嫌。上述機構(gòu)的格式條款大部分選擇了在出現(xiàn)不可抗力時規(guī)避或完全免除己方責(zé)任，個別機構(gòu)甚至仍要求消費者在解除合同時承擔(dān)違約責(zé)任，合同的公平性明顯喪失，對消費者十分不利。

教材簽收后不予退換，限制消費者權(quán)利。考公考研培訓(xùn)服務(wù)中，達到預(yù)期培訓(xùn)效果是消費者履行合同目的所在，而培訓(xùn)機構(gòu)提供的書本、習(xí)題等教材是輔助消費者學(xué)習(xí)的重要工具。實踐中，不乏有消費者反映培訓(xùn)機構(gòu)提供的教材質(zhì)量存在問題。但是部分培訓(xùn)機構(gòu)的格式合同條款約定教材一經(jīng)簽收不可退換。根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》有關(guān)規(guī)定，如書本、材料、文件等尚未拆封或與應(yīng)寄送的內(nèi)容不符，則不能限制消費者退換的權(quán)利。況且，書本材料為培訓(xùn)輔助使用，機構(gòu)基本都制定了較高的價格，而非工本費角度考慮，加之限制學(xué)員退換權(quán)利，則進一步加重了學(xué)員義務(wù)負擔(dān)。

7家均約定管轄權(quán)提高了消費者維權(quán)成本。考公考研教育培訓(xùn)服務(wù)周期長，人身性較強，合同金額通常比較高，合同履行過程中容易引發(fā)爭議。爭議解決過程中，合同糾紛解決地及方式的選擇對消費者的時間、人力及物力成本均有很大影響。本次調(diào)查涉及的培訓(xùn)機構(gòu)中，7家均約定在培訓(xùn)機構(gòu)所在地法院或仲裁委解決爭議，剝奪了消費者協(xié)商的權(quán)利，增加了消費者前往管轄法院或仲裁機構(gòu)的成本。此外，相較于法院訴訟，大部分消費者對于仲裁規(guī)則及流程不清楚，且仲裁的費用較高和一裁終局等特性都加大了消費者維權(quán)的難度。

海文違法設(shè)置罰款條款。海文提供的格式合同中約定，根據(jù)《控制吸煙條例》，室內(nèi)和室外公共場合嚴禁吸煙，違者罰款200元。根據(jù)《行政處罰法》第十七條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。另根據(jù)該地《控制吸煙條例》規(guī)定，禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者負有宣傳、監(jiān)督、管理及投訴舉報等責(zé)任，并無處以罰款的權(quán)力。教育培訓(xùn)機構(gòu)非行政機關(guān)，該項處罰規(guī)定，法律上應(yīng)屬無效。

格式合同重要條款不提示，暗藏消費陷阱。本次調(diào)查涉及的九家機構(gòu)在條款形式上，均存在字體較小，內(nèi)容不夠明晰；對于免除和減輕自身責(zé)任的重要條款醒目標(biāo)示不到位的問題。從幾家機構(gòu)的格式文本來看，部分機構(gòu)對于個別條款或加粗、下劃線、標(biāo)黃，或要求消費者簽字以盡提示義務(wù)，但新文道、海文和文都3家培訓(xùn)機構(gòu)的格式合同，對于退費約定、學(xué)員權(quán)益重要條款、違約責(zé)任條款等重要合同內(nèi)容，幾乎沒有提示。消費者如未仔細查看，可能很難發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)“許可”姓名、準考證號、成績等隱私被使用；亦或未關(guān)注退費約定，實踐中才發(fā)現(xiàn)退費很難，如按約定計算，甚至可能倒貼.......消費者如需維權(quán)，則必然面臨困境。

•消保委建議

推廣示范文本，維護消費權(quán)益

江蘇省消保委建議：經(jīng)營者積極自查自糾，以誠為本。本次調(diào)查涉及的格式合同樣本，均不同程度存在不公平格式條款和重要條款提示不到位的情況。相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)一方面積極開展自查自糾行動，主動修正不公平條款內(nèi)容，誠信經(jīng)營，提高自身服務(wù)質(zhì)量，維護消費者的合法權(quán)益。另一方面，對于與消費者有重大利害關(guān)系的條款，應(yīng)當(dāng)多途徑顯著提示消費者，可對文字做特殊標(biāo)識，單獨突出顯示，例如更換字體、加大、加粗、加下劃線等；或是在書面合同中對條款做通俗化說明；或是要求合同相對方單獨簽字確認其已同意并理解該條款。

積極推廣示范文本，筑牢底線。格式合同文本是為了提高經(jīng)濟效率，促進交易，提升市場活躍度，但是部分經(jīng)營者利用自身優(yōu)勢地位，設(shè)定不公平條款，給消費者帶來了隱患。省消保委建議相關(guān)部門單獨或聯(lián)合制定考公考研教育培訓(xùn)合同示范文本，并積極宣傳推廣，供經(jīng)營者采用，供消費者參照學(xué)習(xí)。合同示范文本的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)地點、費用標(biāo)準、退費約定、合同變更、終止、解除、機構(gòu)義務(wù)等通用條款，權(quán)利義務(wù)對等、符合交易習(xí)慣，筑牢行業(yè)底線，促進考公考研教育培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

消費者審慎簽署合同，理性維權(quán)。格式合同載明雙方權(quán)利義務(wù)，是消費者接受服務(wù)和維護自身權(quán)利的重要依據(jù)，消費者應(yīng)當(dāng)審慎簽署合同，注意以下幾點事項：在選擇考公考研培訓(xùn)服務(wù)時，簽約環(huán)節(jié)仔細閱讀格式合同，重點關(guān)注與自身有重大利害關(guān)系的條款，如有不明之處應(yīng)要求經(jīng)營者解釋或做補充約定；在銷售人員介紹課程服務(wù)或者網(wǎng)頁宣傳頁面應(yīng)當(dāng)注意留存證據(jù)，并與格式合同條款進行比對，如有不同或遺漏，建議補充填入合同或者保留證據(jù)；在接受考公考研教育培訓(xùn)服務(wù)過程中，若發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)理性維權(quán)，可以和經(jīng)營者協(xié)商解決，如果協(xié)商不成可向有關(guān)部門投訴或采取司法訴訟手段。（薛慶元）