中國消費者報報道（記者聶國春）11月10日，銀保監(jiān)會會同財政部、人民銀行修訂后的《保險保障基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）發(fā)布，自2022年12月12日起實施。

這是保險保障基金時隔14年后迎來的重磅修訂。修訂后的《辦法》共分七章，修改的主要內(nèi)容包括：修改了保險保障基金籌集條款，明確了保險保障基金相關財務要求，優(yōu)化保險保障基金的使用管理，完善了保險保障基金的救助規(guī)定，加強了保險保障基金相關監(jiān)督管理。

三類情形可使用基金

在買保險時，銷售人員會宣稱保險絕對安全，可以剛性兌付，這指的就是保險保障基金。根據(jù)《保險法》，保險保障基金是由保險公司繳納形成，按照集中管理、統(tǒng)籌使用的原則，在保險公司被撤銷、被宣告破產(chǎn)及監(jiān)管認定在保險業(yè)面臨重大危機，可能嚴重危及社會公共利益和金融穩(wěn)定的情形時，用于向保單持有人或者保單受讓公司等提供救濟的法定基金。

哪些情形下保險公司可以動用保險保障基金呢？根據(jù)《辦法》，一是保險公司被依法撤銷或者依法實施破產(chǎn)，其清算財產(chǎn)不足以償付保單利益的情形。二是國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)經(jīng)商有關部門認定，保險公司存在重大風險，可能嚴重危害社會公共利益和金融穩(wěn)定的情形。此次修訂，《辦法》豐富了動用保險保障基金情形，在原基礎上增加“國務院批準的其他情形”。

不同險種救助標準不同

發(fā)生上述情形，是不是所有保單都一樣能得到保險保障基金的給付呢？不是的，不同險種、不同保單的救助標準并非一刀切。

《辦法》明確，短期健康保險、短期意外傷害保險適用于財產(chǎn)保險同樣的救助規(guī)定；對于人壽保險合同外的長期健康保險、長期意外傷害保險等其他長期人身保險合同，規(guī)定其救助方式依照法律、行政法規(guī)和國務院有關規(guī)定辦法，救助標準按照人壽保險合同執(zhí)行。

具體來看，財產(chǎn)險方面，保單持有人的保單利益（指保單現(xiàn)金價值或應給付的保險金）在人民幣5萬元以內(nèi)的部分，保險保障基金予以全額救助。保單利益超過人民幣5萬元的部分，個人保單的救助金額為超過部分金額的90%，機構(gòu)保單持有人則為超過部分的80%。

人身保險公司破產(chǎn)時則有保單強制轉(zhuǎn)移制度?！掇k法》規(guī)定，經(jīng)營有長期人身保險業(yè)務的保險公司被依法撤銷或者依法實施破產(chǎn)的，其持有的人壽保險合同，必須依法轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營有相應保險業(yè)務的保險公司；不能同其他保險公司達成轉(zhuǎn)讓協(xié)議的，由國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)指定經(jīng)營有相應保險業(yè)務的保險公司接收?！掇k法》同時明確，保單持有人為個人的，救助金額以轉(zhuǎn)讓后保單利益不超過轉(zhuǎn)讓前保單利益的90％為限，持有人為機構(gòu)的則以80％為限。此外，《辦法》規(guī)定，對保險合同中投資成分等的具體救助辦法，另行制定。

仁和研究院院長王和對《中國消費者報》記者表示，《辦法》貫穿的一個原則是，以保護中小保單持有人權(quán)益為主，個人消費者的救助力度略大一些，機構(gòu)消費者的力度稍小一些。而另行制定投資成分的救助辦法，意味著萬能險、投連險等產(chǎn)品的救助將被區(qū)別對待。

記者注意到，并不是所有保單都能得到救助?！掇k法》規(guī)定，自保公司經(jīng)營的保險業(yè)務不屬于保險保障基金的救助范圍，不繳納保險保障基金。此外，對保險公司被撤銷或者破產(chǎn)負有責任的實際控制人、監(jiān)事和相關管理人員在保險公司持有的保單利益，保險保障基金也不予救助。

保險業(yè)內(nèi)人士表示，自保公司的屬性決定了它的客戶就是它的股東，不涉及廣泛的被保險人群體，所以排除在外可以理解。

基金余額已超1800億元

2008年9月，修訂前的《辦法》頒布施行，與此同時，中國保險保障基金有限責任公司掛牌成立。成立伊始，保險保障基金余額為149億元。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月31日，保險保障基金余額（匯算清繳前）已達1829.98億元，其中財產(chǎn)保險保障基金1130.89億元，占61.80%；人身保險保障基金699.09億元，占38.20%。

據(jù)了解，在發(fā)展過程中，保險保障基金共救濟了三家公司——新華保險、中華聯(lián)合保險和安邦保險。2018年，保險保障基金動用資金608.04億元注資安邦保險，占彼時基金規(guī)模的52%，該部分資金至今尚未完全退出。目前仍有多家保險機構(gòu)被接管處置，其中易安財險今年7月被批準進入破產(chǎn)重整程序。

銀保監(jiān)會相關負責人在答記者問時表示，發(fā)布實施《辦法》是銀保監(jiān)會為更好地發(fā)揮保險保障基金的積極作用的重要舉措。下一步，銀保監(jiān)會將加強督促指導，做好《辦法》的貫徹落實工作，研究確定新的費率標準，進一步發(fā)揮好保險保障基金制度在防范化解金融風險中的作用，維護保單持有人合法權(quán)益，促進保險業(yè)穩(wěn)健、高質(zhì)量發(fā)展。