6月1日，《北京單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。該條例進(jìn)一步明確了預(yù)付卡發(fā)行與兌付的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)主管部門的責(zé)任劃分，以及違反該條例的具體罰則。該條例的實(shí)施，為基層市場(chǎng)監(jiān)管部門處理相關(guān)投訴舉報(bào)提供了有力抓手和法律依據(jù)。

市場(chǎng)監(jiān)管部門與體育局、教育局、人力資源和保障局等部門共同編制合同示范文本，并積極推進(jìn)。北京市昌平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局迅速部署，各市場(chǎng)監(jiān)管所認(rèn)真落實(shí)，針對(duì)退費(fèi)問(wèn)題較為突出的行業(yè)開展了合同示范文本的推進(jìn)工作，既保障了消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，又有利于規(guī)范簽約履約行為，從源頭降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，在市場(chǎng)監(jiān)管部門及各行業(yè)主管部門的共同努力下，預(yù)付式消費(fèi)亂象治理已初見成效。但發(fā)卡單位與消費(fèi)者的沖突依舊明顯，調(diào)解工作難度仍然很大。一方面，資金缺少監(jiān)管。另一方面，各方對(duì)政策的理解有偏差。為進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)的市場(chǎng)秩序，各相關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，形成合力，為消費(fèi)者營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

聯(lián)合各部門，形成部門聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合行政部門，行政部門依據(jù)行業(yè)主管責(zé)任，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度建立主體臺(tái)賬，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)主體進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管，形成由高風(fēng)險(xiǎn)主體到低風(fēng)險(xiǎn)主體的逐步推進(jìn)，督促檢查資金監(jiān)管與合同示范文本的實(shí)施情況，從而推進(jìn)政策落地。聯(lián)合銀行部門，建立預(yù)付款專項(xiàng)基金，建立出入金機(jī)制，設(shè)置合理利率，利息由預(yù)付卡發(fā)行單位所享有，鼓勵(lì)相關(guān)主體主動(dòng)接受資金監(jiān)管。聯(lián)合保險(xiǎn)部門，設(shè)立專項(xiàng)保險(xiǎn)項(xiàng)目，與預(yù)付款專項(xiàng)基金共同推進(jìn)，評(píng)估投保風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)定投保保費(fèi)保額，與合同示范文本共同簽訂，保費(fèi)由消費(fèi)者與主體共同承擔(dān)，受益者為消費(fèi)者，以降低消費(fèi)者進(jìn)行預(yù)付卡消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

引導(dǎo)各主體，實(shí)現(xiàn)教罰統(tǒng)一。在規(guī)范預(yù)付卡消費(fèi)過(guò)程中，監(jiān)管部門要耐心解讀政策，也要從嚴(yán)實(shí)施處罰。要向發(fā)卡單位詳細(xì)講解政策，例如如何應(yīng)對(duì)惡意退費(fèi)、如何約定違約責(zé)任等。除此之外，對(duì)于無(wú)故拒絕調(diào)解或超時(shí)限退費(fèi)的經(jīng)營(yíng)主體，監(jiān)管部門應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法規(guī)給予行政處罰。

接訴即辦，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。日常投訴舉報(bào)是行政部門聽民聲、解民憂的重要途徑。行政部門應(yīng)當(dāng)以接訴即辦作為治理預(yù)付卡消費(fèi)亂象的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)于合理訴求以行政調(diào)解為主，行政處罰戒之；對(duì)于不合理訴求，結(jié)合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》終止調(diào)解，以保障雙方權(quán)益。（北京市昌平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局城北市場(chǎng)監(jiān)管所 魯怡）