中國消費者報報道（記者鄭鐵峰）近日，浙江省麗水市龍泉市場監(jiān)管局、龍泉市消保委組織維權義工深入企事業(yè)單位、居民小區(qū)，對該市預付費式消費開展了一次問卷調(diào)查。從調(diào)查情況來看，在被調(diào)查的消費者中有35.5%的消費者表示經(jīng)常使用預付式消費卡（券），37.6%的消費者表示預付式消費卡（券）的使用率一般，26.9%的消費者表示很少使用預付式消費卡（券）。

從調(diào)查結(jié)果看，30.6%的消費者對這種消費方式持滿意態(tài)度，40.8%的消費者認為基本滿意，不滿意的占28.6%。消費者選擇消費預付式消費的原因也不盡相同，44.5%的消費者是因為店家有讓利或優(yōu)惠，29%的消費者是因為攜帶方便，26.5%的消費者是因為結(jié)算快捷。

調(diào)查還表明，消費者對超市卡、加油卡等滿意度較高，對美容美發(fā)、健身等預付式消費意見較大。對預付式消費卡（券）消費不滿意時，25%的消費者表示怕麻煩、算了，33.5%的消費者表示會和商家協(xié)商解決，10%的消費者表示會找媒體曝光，28.5%的消費者表示會找消保委投訴，3%的消費者會通過司法行徑維權。

預付式消費存在的問題

攜款逃逸追償難。商家發(fā)行消費卡時以非常優(yōu)惠的條件吸引消費者辦卡，其后由于部分經(jīng)營者經(jīng)營不善，缺乏誠信經(jīng)營，以停業(yè)關門等方式“玩失蹤”，既不告知消費者，也不退還卡內(nèi)剩余金額，更有甚者，以辦理消費卡為名借機詐騙，攜款外逃。例如，2022年1月份，龍泉市消保委接到消費者李女士的投訴，稱其在龍泉某兒童攝影樓辦理了兒童攝影套餐，可以拍攝3次照片，價格為1500元，拍過1次照片，而且拍好的照片也沒有拿回來。近日發(fā)現(xiàn)該攝影樓已經(jīng)關門了，要求店家退款或者繼續(xù)提供攝影服務，而該店家表示影樓由于經(jīng)營不善已經(jīng)倒閉，明確表示不接受調(diào)解，消費者只有通過法律途徑解決。

虛假承諾兌現(xiàn)難。商家通常以高額折扣優(yōu)惠為誘餌吸引消費者，消費者辦卡后，才發(fā)現(xiàn)服務不按辦卡時的承諾兌現(xiàn)，有的服務質(zhì)量變差，有的隨意漲價，而消費者提出退卡時，商家卻予以拒絕。

隱私泄密受干擾。商家泄漏信息，導致個人隱私大公開。調(diào)查過程中，45%的消費者反映，自從辦理了某商店的預付卡后，會經(jīng)常接到其他經(jīng)營者打來的推銷電話，嚴重干擾了消費者正常的工作和生活。

霸王條款設定多。預付式消費卡格式合同中霸王條款比較多，如“消費卡過期作廢”“本公司擁有最終解釋權”“本卡一經(jīng)售出概不退款”等損害消費者利益的不平等條款，消費者的權益難以得到保障。例如，今年2月，龍泉市消保委接到消費者金女士投訴，稱其在某美容中心辦理了一張價值2000元的會員卡，期間正常消費兩次，在春節(jié)期間前往該店消費時,卻被告知過年期間不能使用會員卡消費，須支付現(xiàn)金，而在辦卡時工作人員并未告知會員卡使用限制。

發(fā)生糾紛調(diào)解難。由于很多消費者在辦卡時沒有和商家簽訂書面合同，只是和商家達成口頭協(xié)議，甚至沒有收據(jù)，一旦發(fā)生消費糾紛時，消費者往往因缺少相應的書面證據(jù)，爭議雙方往往各執(zhí)一詞，難以通過調(diào)解的方式達成一致意見。如果碰上商家惡意攜款潛逃，消費者更是維權無門。

分析問題產(chǎn)生的原因

相關法律法規(guī)制度不健全。現(xiàn)行《民法通則》《合同法》《消費者權益保護法》中，雖對預付卡的消費支付方式制定了相關規(guī)定，但其是在預付卡消費方式興起之前制定的，以此解決預付卡消費糾紛略顯“力不從心”。相關法律法規(guī)制度不健全是導致消費卡發(fā)售、使用、監(jiān)管處于無序狀態(tài)而使消費者權益屢屢受侵的根本所在。

相關監(jiān)管制度不完備。預付式消費最大的特點是“先付款、后消費”是典型的信用消費。但目前我國缺乏相關法規(guī)對預付消費進行規(guī)范，消費卡的發(fā)售沒有資質(zhì)規(guī)定，完全由商家自主操作，一些經(jīng)濟實力差、經(jīng)營慘淡的經(jīng)營業(yè)主如小美發(fā)店、小超市、小健身館等隨意發(fā)放消費卡的情況大量存在。

消費者自我保護意識不強。消費者在購買消費卡時對商家的信息了解非常有限，尤其是對經(jīng)營者的資格、信譽度、服務品質(zhì)、經(jīng)營狀況幾乎一無所知。大多數(shù)消費者僅憑服務場所的裝潢情況、字號名稱、規(guī)模大小、廣告宣傳等表面現(xiàn)象來判斷經(jīng)營者的實力和服務質(zhì)量，對消費卡的使用范圍、期限、功能、退款條件等細節(jié)沒有詳細了解，購卡時又輕信商家的口頭承諾，沒有簽訂書面協(xié)議，甚至沒有發(fā)票等憑證。

規(guī)范發(fā)展的對策建議

完善相關法律法規(guī)。國家應盡快制定針對性、操作性強的預付費式消費行為方面的法律法規(guī)，對發(fā)卡單位的主體資質(zhì)、資本金要求、使用范圍、使用期限、發(fā)卡金額、單張面值限額、收費方法、退卡規(guī)定等進行詳細的規(guī)范，全面建立預付式消費卡的登記、申報、市場準入和監(jiān)督管理制度，明確預付式消費卡的管理主體、管理職責、管理方式、管理手段等。

加大監(jiān)督檢查力度。明確監(jiān)管主體，建立市場監(jiān)管、經(jīng)商、公安部門聯(lián)動的協(xié)作機制。加強對企業(yè)的登記監(jiān)管，審查其是否具備主體資格，加大責任區(qū)監(jiān)管巡查力度，推動建立預付消費格式合同審查制度，拓寬預付式消費維權路徑。

加快誠信體制建立。建立企業(yè)經(jīng)營者信用檔案，不定期公布經(jīng)營者個人信用信息，加強對經(jīng)營者誠信信息的管理，并將其作為是否可以發(fā)售消費卡準入的依據(jù)，建立“黑名單”披露制度。

提高消費維權意識。定期通過電視、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體及時發(fā)布消費警示，提醒消費者認真考察經(jīng)營者的市場信譽和經(jīng)營狀況、仔細閱讀合同條款，進一步增強消費者的風險防范意識和維權意識。