中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者鄭鐵峰）近日，浙江省麗水市龍泉市場(chǎng)監(jiān)管局、龍泉市消保委組織維權(quán)義工深入企事業(yè)單位、居民小區(qū)，對(duì)該市預(yù)付費(fèi)式消費(fèi)開(kāi)展了一次問(wèn)卷調(diào)查。從調(diào)查情況來(lái)看，在被調(diào)查的消費(fèi)者中有35.5%的消費(fèi)者表示經(jīng)常使用預(yù)付式消費(fèi)卡（券），37.6%的消費(fèi)者表示預(yù)付式消費(fèi)卡（券）的使用率一般，26.9%的消費(fèi)者表示很少使用預(yù)付式消費(fèi)卡（券）。

從調(diào)查結(jié)果看，30.6%的消費(fèi)者對(duì)這種消費(fèi)方式持滿意態(tài)度，40.8%的消費(fèi)者認(rèn)為基本滿意，不滿意的占28.6%。消費(fèi)者選擇消費(fèi)預(yù)付式消費(fèi)的原因也不盡相同，44.5%的消費(fèi)者是因?yàn)榈昙矣凶尷騼?yōu)惠，29%的消費(fèi)者是因?yàn)閿y帶方便，26.5%的消費(fèi)者是因?yàn)榻Y(jié)算快捷。

調(diào)查還表明，消費(fèi)者對(duì)超市卡、加油卡等滿意度較高，對(duì)美容美發(fā)、健身等預(yù)付式消費(fèi)意見(jiàn)較大。對(duì)預(yù)付式消費(fèi)卡（券）消費(fèi)不滿意時(shí)，25%的消費(fèi)者表示怕麻煩、算了，33.5%的消費(fèi)者表示會(huì)和商家協(xié)商解決，10%的消費(fèi)者表示會(huì)找媒體曝光，28.5%的消費(fèi)者表示會(huì)找消保委投訴，3%的消費(fèi)者會(huì)通過(guò)司法行徑維權(quán)。

預(yù)付式消費(fèi)存在的問(wèn)題

攜款逃逸追償難。商家發(fā)行消費(fèi)卡時(shí)以非常優(yōu)惠的條件吸引消費(fèi)者辦卡，其后由于部分經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)不善，缺乏誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，以停業(yè)關(guān)門(mén)等方式“玩失蹤”，既不告知消費(fèi)者，也不退還卡內(nèi)剩余金額，更有甚者，以辦理消費(fèi)卡為名借機(jī)詐騙，攜款外逃。例如，2022年1月份，龍泉市消保委接到消費(fèi)者李女士的投訴，稱其在龍泉某兒童攝影樓辦理了兒童攝影套餐，可以拍攝3次照片，價(jià)格為1500元，拍過(guò)1次照片，而且拍好的照片也沒(méi)有拿回來(lái)。近日發(fā)現(xiàn)該攝影樓已經(jīng)關(guān)門(mén)了，要求店家退款或者繼續(xù)提供攝影服務(wù)，而該店家表示影樓由于經(jīng)營(yíng)不善已經(jīng)倒閉，明確表示不接受調(diào)解，消費(fèi)者只有通過(guò)法律途徑解決。

虛假承諾兌現(xiàn)難。商家通常以高額折扣優(yōu)惠為誘餌吸引消費(fèi)者，消費(fèi)者辦卡后，才發(fā)現(xiàn)服務(wù)不按辦卡時(shí)的承諾兌現(xiàn)，有的服務(wù)質(zhì)量變差，有的隨意漲價(jià)，而消費(fèi)者提出退卡時(shí)，商家卻予以拒絕。

隱私泄密受干擾。商家泄漏信息，導(dǎo)致個(gè)人隱私大公開(kāi)。調(diào)查過(guò)程中，45%的消費(fèi)者反映，自從辦理了某商店的預(yù)付卡后，會(huì)經(jīng)常接到其他經(jīng)營(yíng)者打來(lái)的推銷(xiāo)電話，嚴(yán)重干擾了消費(fèi)者正常的工作和生活。

霸王條款設(shè)定多。預(yù)付式消費(fèi)卡格式合同中霸王條款比較多，如“消費(fèi)卡過(guò)期作廢”“本公司擁有最終解釋權(quán)”“本卡一經(jīng)售出概不退款”等損害消費(fèi)者利益的不平等條款，消費(fèi)者的權(quán)益難以得到保障。例如，今年2月，龍泉市消保委接到消費(fèi)者金女士投訴，稱其在某美容中心辦理了一張價(jià)值2000元的會(huì)員卡，期間正常消費(fèi)兩次，在春節(jié)期間前往該店消費(fèi)時(shí),卻被告知過(guò)年期間不能使用會(huì)員卡消費(fèi)，須支付現(xiàn)金，而在辦卡時(shí)工作人員并未告知會(huì)員卡使用限制。

發(fā)生糾紛調(diào)解難。由于很多消費(fèi)者在辦卡時(shí)沒(méi)有和商家簽訂書(shū)面合同，只是和商家達(dá)成口頭協(xié)議，甚至沒(méi)有收據(jù)，一旦發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)，消費(fèi)者往往因缺少相應(yīng)的書(shū)面證據(jù)，爭(zhēng)議雙方往往各執(zhí)一詞，難以通過(guò)調(diào)解的方式達(dá)成一致意見(jiàn)。如果碰上商家惡意攜款潛逃，消費(fèi)者更是維權(quán)無(wú)門(mén)。

分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因

相關(guān)法律法規(guī)制度不健全。現(xiàn)行《民法通則》《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，雖對(duì)預(yù)付卡的消費(fèi)支付方式制定了相關(guān)規(guī)定，但其是在預(yù)付卡消費(fèi)方式興起之前制定的，以此解決預(yù)付卡消費(fèi)糾紛略顯“力不從心”。相關(guān)法律法規(guī)制度不健全是導(dǎo)致消費(fèi)卡發(fā)售、使用、監(jiān)管處于無(wú)序狀態(tài)而使消費(fèi)者權(quán)益屢屢受侵的根本所在。

相關(guān)監(jiān)管制度不完備。預(yù)付式消費(fèi)最大的特點(diǎn)是“先付款、后消費(fèi)”是典型的信用消費(fèi)。但目前我國(guó)缺乏相關(guān)法規(guī)對(duì)預(yù)付消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，消費(fèi)卡的發(fā)售沒(méi)有資質(zhì)規(guī)定，完全由商家自主操作，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、經(jīng)營(yíng)慘淡的經(jīng)營(yíng)業(yè)主如小美發(fā)店、小超市、小健身館等隨意發(fā)放消費(fèi)卡的情況大量存在。

消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)卡時(shí)對(duì)商家的信息了解非常有限，尤其是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資格、信譽(yù)度、服務(wù)品質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況幾乎一無(wú)所知。大多數(shù)消費(fèi)者僅憑服務(wù)場(chǎng)所的裝潢情況、字號(hào)名稱、規(guī)模大小、廣告宣傳等表面現(xiàn)象來(lái)判斷經(jīng)營(yíng)者的實(shí)力和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)消費(fèi)卡的使用范圍、期限、功能、退款條件等細(xì)節(jié)沒(méi)有詳細(xì)了解，購(gòu)卡時(shí)又輕信商家的口頭承諾，沒(méi)有簽訂書(shū)面協(xié)議，甚至沒(méi)有發(fā)票等憑證。

規(guī)范發(fā)展的對(duì)策建議

完善相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)家應(yīng)盡快制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的預(yù)付費(fèi)式消費(fèi)行為方面的法律法規(guī)，對(duì)發(fā)卡單位的主體資質(zhì)、資本金要求、使用范圍、使用期限、發(fā)卡金額、單張面值限額、收費(fèi)方法、退卡規(guī)定等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，全面建立預(yù)付式消費(fèi)卡的登記、申報(bào)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督管理制度，明確預(yù)付式消費(fèi)卡的管理主體、管理職責(zé)、管理方式、管理手段等。

加大監(jiān)督檢查力度。明確監(jiān)管主體，建立市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)商、公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的登記監(jiān)管，審查其是否具備主體資格，加大責(zé)任區(qū)監(jiān)管巡查力度，推動(dòng)建立預(yù)付消費(fèi)格式合同審查制度，拓寬預(yù)付式消費(fèi)維權(quán)路徑。

加快誠(chéng)信體制建立。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，不定期公布經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信用信息，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息的管理，并將其作為是否可以發(fā)售消費(fèi)卡準(zhǔn)入的依據(jù)，建立“黑名單”披露制度。

提高消費(fèi)維權(quán)意識(shí)。定期通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，提醒消費(fèi)者認(rèn)真考察經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)信譽(yù)和經(jīng)營(yíng)狀況、仔細(xì)閱讀合同條款，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。