中國(guó)消費(fèi)者報(bào)北京訊（記者孫蔚）近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》從堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、打造北京發(fā)展新高地，推進(jìn)功能疏解、開(kāi)創(chuàng)一體化發(fā)展新局面，強(qiáng)化規(guī)劃管理、創(chuàng)建新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展典范，加強(qiáng)環(huán)境治理、建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則、搭建更高水平開(kāi)放新平臺(tái)等方面推出了17條具體措施。

《意見(jiàn)》設(shè)定的主要目標(biāo)是，到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷基本完成，承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移取得顯著成效，城市管理和社會(huì)治理水平明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，“城市副中心質(zhì)量”體系初步構(gòu)建。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展制度體系基本建立，成為現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)的重要支撐。

到2035年，現(xiàn)代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移的作用全面顯現(xiàn)，形成現(xiàn)代化城市管理和社會(huì)治理體系、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，“城市副中心質(zhì)量”體系完善成熟，與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

《意見(jiàn)》指出，要牢牢抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，有序承接符合城市副中心發(fā)展定位的功能疏解和人口轉(zhuǎn)移，提升對(duì)首都功能的服務(wù)保障能力，實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興，與河北雄安新區(qū)各有分工、互為促進(jìn)，有效解決北京“大城市病”問(wèn)題。

《意見(jiàn)》支持城市副中心創(chuàng)建文化、旅游、商務(wù)融合發(fā)展示范區(qū)。加快大運(yùn)河國(guó)家文化公園、環(huán)球主題度假區(qū)建設(shè)及宋莊、臺(tái)湖等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)打造成為城市設(shè)計(jì)發(fā)展高地。高標(biāo)準(zhǔn)完善博物館、圖書館、文化館(站)、劇院等公共文化設(shè)施建設(shè)。

《意見(jiàn)》還提到，推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，發(fā)展數(shù)字文化、直播經(jīng)濟(jì)、在線醫(yī)療、智慧旅游、智能體育等新型消費(fèi)，加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。創(chuàng)新模式建設(shè)高端商業(yè)綜合體，打造地標(biāo)性商業(yè)街區(qū)和多層次差異化區(qū)域商圈。

貝殼研究院高級(jí)分析師黃卉對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示，在“房住不炒”、租購(gòu)并舉的大背景下，《意見(jiàn)》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了通過(guò)多種方式解決不同收入人群的住房問(wèn)題，有利于副中心、北三縣及周邊區(qū)域吸引各類高級(jí)人才以及不同產(chǎn)業(yè)人群，通過(guò)發(fā)揮人才紅利，推動(dòng)副中心及北三縣的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保非首都功能的疏解的完成。

一是在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的同時(shí)緩解新市民、青年人及城市基本公共服務(wù)群體的租房困難。對(duì)于中等及中低收入人群而言，租賃住房屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，現(xiàn)階段租賃市場(chǎng)存在供需結(jié)構(gòu)不匹配的情況，新市民、青年人以及城市基本公共服務(wù)群體難以找到小戶型、低租金的房源，存在職住不平衡的情況，保障性租賃住房則著力緩解這批人群的租房困難問(wèn)題，共有產(chǎn)權(quán)房則有效降低購(gòu)房門檻，提高了剛需購(gòu)房者擁有房屋產(chǎn)權(quán)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

二是在盤活存量資源的同時(shí)，推動(dòng)“商改租”“工改租”項(xiàng)目的快速落地，有效增加保障性租賃住房的供應(yīng)。《意見(jiàn)》明確：“推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，創(chuàng)新低效、閑置國(guó)有土地利用政策”，一方面有利于副中心及附近區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)現(xiàn)有的閑置資源進(jìn)行再次利用，避免資源的浪費(fèi);另一方面閑置的工廠或商業(yè)一般區(qū)位較好，交通較為便捷，“商改租”“工改租”有利于緩解職住不平衡的矛盾。同時(shí)相比于新增建設(shè)，“商改租”“工改租”等存量盤活的方式建設(shè)周期更短，能夠快速擴(kuò)大保障性租賃住房的供應(yīng)，滿足大規(guī)模新市民、青年人以及城市基本公共服務(wù)群體的租房需求。