北京通州某老舊小區(qū)安裝充電樁。 郝軍/攝

中國消費者報訊（記者 孫蔚）城市更新跟百姓的生活密切相關，近日，北京市政府發(fā)布了《關于實施城市更新行動的指導意見》及4個配套實施細則(以下統(tǒng)一簡稱 《意見》)，對于北京的城市更新提出了總體要求和指導意見，進一步明確了鼓勵和支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，有望加速北京老舊小區(qū)更新改造。

6種城市更新方式

城市更新主要是指從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，對城市建成區(qū)的城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調整，補齊短板，保障和改善民生，是小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的更新。《意見》把北京的城市更新分為不同的圈層，每一圈層都有具體指導意見。其中，最內圈的是首都功能核心區(qū)，即東城、西城，將以保護更新為主。往外一圈是中心城區(qū)，包括朝陽、海淀、豐臺、石景山，將以減量提質更新為主。城市副中心和平原地區(qū)的新城則須結合城市更新，承接中心城區(qū)功能疏解。遠郊的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)則結合城市更新，適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應的城市功能。

那么城市更新主要有哪些具體的事情要做?《意見》提出，城市更新主要方式有6種，包括老舊小區(qū)改造、危舊樓房改建、老舊廠房改造、老舊樓宇更新、首都功能核心區(qū)平房(院落)更新，以及其他類型。

中國城市建設研究院規(guī)劃設計院楊濤對《中國消費者報》記者表示：“城市更新是我國城鄉(xiāng)發(fā)展由增量發(fā)展向存量提質轉變的一個過程，也是不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重大舉措。城市更新要避免大規(guī)模改造導致的城市風貌不協(xié)調等問題，要探索提升居民生活水平與實現(xiàn)經(jīng)營效益的有效結合方式，實現(xiàn)城市更新項目的可持續(xù)性發(fā)展，同時還要延續(xù)城市文脈，保護好歷史文化遺產(chǎn)。”

鼓勵增加停車設施

在北京東城區(qū)幸福大街，坐在小區(qū)花壇邊乘涼的郭大爺對記者說：“以前小區(qū)環(huán)境差，亂停車，都不愿意下樓，也沒地方溜達。自從去年底小區(qū)改造后，增加了活動場所，老年食堂、養(yǎng)老服務中心等便民服務設施一應俱全，每天都想出來轉轉。”

老舊小區(qū)怎么改，關乎居民生活的幸福指數(shù)?！蛾P于老舊小區(qū)更新改造工作的意見》是對北京城市更新系列政策的完善和補充。

《意見》涉及的更新改造方式包括老舊住宅樓加裝電梯、利用鍋爐房等現(xiàn)狀房屋和小區(qū)公共空間補充社區(qū)綜合服務設施或其他配套設施、增加停車設施等。例如，現(xiàn)狀綠地少、自行車棚多的小區(qū)，可拆除部分自行車棚，增加綠地面積。老舊小區(qū)還可利用小區(qū)內空地、拆違騰退用地等建設地面或地下停車設施。《意見》提出，老舊小區(qū)更新改造要體現(xiàn)居民意愿。利用現(xiàn)狀房屋和小區(qū)公共空間補充社區(qū)綜合服務設施或其它配套設施時，現(xiàn)狀房屋歸業(yè)主共有的，應當經(jīng)參與表決專有部分面積3/4以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)3/4以上的業(yè)主同意;現(xiàn)狀房屋有明確產(chǎn)權人的，產(chǎn)權人應征求業(yè)主意見。增設停車設施應取得業(yè)主大會同意，未成立業(yè)主大會的，街道辦、居委會等應組織征求居民意見。

在審批辦理上，利用小區(qū)自有用地設置機械式、簡易自走式立體停車設備，可免予辦理建設工程規(guī)劃、用地、施工等手續(xù)。建設地下停車設施，不新增建筑規(guī)模的，無須辦理規(guī)劃、用地手續(xù)。

區(qū)分保護性修繕和恢復性修建

作為北京城市更新系列政策的4個實施細則之一，《關于首都功能核心區(qū)平房(院落)保護性修繕和恢復性修建工作的意見》為平房院落的保護、騰退和活化利用提供了重要的實施路徑和政策支撐?！兑庖姟访鞔_表示，對現(xiàn)存建筑格局完整、建筑質量較好、建筑結構安全的房屋院落進行保護性修繕，恢復傳統(tǒng)風貌，優(yōu)化居住及使用功能。保護性修繕項目原則上不增加原房屋產(chǎn)權面積、建筑高度，不改變原房屋位置、布局及性質。

對傳統(tǒng)格局和風貌已發(fā)生不可逆改變或無法通過修繕、改善等方式繼續(xù)維持傳統(tǒng)風貌的區(qū)域，應進行恢復性修建，即依據(jù)史料研究與傳統(tǒng)民居形態(tài)特征規(guī)律，對傳統(tǒng)格局和風貌樣式進行辨析，選取有價值的要素，適度采用新材料新技術新工藝，進行傳統(tǒng)風貌恢復。《意見》提出，恢復性修建需辦理相關審批手續(xù)。保護性修繕則區(qū)分不同情況，其中，翻建需辦理規(guī)劃審批手續(xù);大修、中修、小修、綜合維修則無需辦理規(guī)劃、土地審批手續(xù)。在保護性修繕及恢復性修建實施過程中，現(xiàn)有房屋附屬的違法建設及院落內的違法建設應同步拆除。

不鼓勵對老舊廠房大拆大建

《關于開展老舊廠房更新改造工作的意見》則聚焦于推動中心城區(qū)范圍內老舊廠房的轉型升級?！兑庖姟饭膭钍锥脊δ芎诵膮^(qū)內的老舊廠房依需調整為中央政務功能用房。鼓勵利用老舊廠房發(fā)展智能制造、科技創(chuàng)新等高精尖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型基礎設施、文化產(chǎn)業(yè)等符合街區(qū)主導功能定位的產(chǎn)業(yè)，不鼓勵對原有廠房進行大拆大建。

具體來看，五環(huán)路以內和北京城市副中心的老舊廠房可根據(jù)規(guī)劃和實際需要，引入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目，補齊城市功能短板;五環(huán)路以外其他區(qū)域的老舊廠房原則上用于發(fā)展高端制造業(yè)。

值得關注的是，利用老舊廠房發(fā)展5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，以及國家鼓勵和支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，在符合相關要求的前提下，可在5年內實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

針對中心城區(qū)范圍內以老辦公樓、老商業(yè)設施為主的老舊樓宇，北京提出了《關于開展老舊樓宇更新改造工作的意見》，在同一建筑中允許不同功能用途相互混合，經(jīng)區(qū)相關部門聯(lián)合論證后，在沒有明顯不利影響且滿足相關規(guī)范的條件下，可在商業(yè)、商務辦公建筑內安排文化、體育、教育、醫(yī)療、社會福利、宿舍居住等功能。