中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者武曉莉) 每個(gè)使用智能手機(jī)的人可能都遇到過相似的問題：下載后，APP就強(qiáng)制、頻繁、過度索取權(quán)限，超范圍收集個(gè)人信息，強(qiáng)制用戶使用定向推送功能，欺騙誤導(dǎo)用戶下載APP……

而從相關(guān)部門通報(bào)的APP侵權(quán)情況來看，還有很多用戶并未感知的隱性問題，如APP違規(guī)收集個(gè)人信息、違規(guī)使用個(gè)人信息、應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)上的APP信息明示不到位、不授權(quán)無法使用APP等?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定：個(gè)人信息收集必須遵循合法、正當(dāng)、必要的原則。今年以來開展的各項(xiàng)整治行動(dòng)，尤其是針對(duì)個(gè)人信息收集的“最小必要”原則，就是為了擋住APP伸得太長(zhǎng)的手，用標(biāo)準(zhǔn)化方式強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)。

APP個(gè)人信息保護(hù)難在哪兒

“APP侵害用戶權(quán)益是中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，關(guān)系到人民群眾能否安心放心享受信息通信業(yè)發(fā)展帶來的各項(xiàng)美好成果。”工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)劉烈宏指出。

2019年以來，工信部連續(xù)兩年開展專項(xiàng)行動(dòng)。2020年7月，工信部發(fā)布《縱深推進(jìn)APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治通知》，重點(diǎn)聚焦APP和SDK違規(guī)處理個(gè)人信息、設(shè)置障礙、頻繁騷擾用戶、欺騙誤導(dǎo)用戶以及應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)落實(shí)責(zé)任不到位等問題。

據(jù)工信部信息通信管理局副局長(zhǎng)魯春叢介紹，截至2020年第三季度末，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)檢測(cè)到的APP數(shù)量超過350萬(wàn)款。截至目前，已完成44萬(wàn)款的技術(shù)檢測(cè)工作，責(zé)令1336款違規(guī)APP進(jìn)行整改，公開通報(bào)377款整改不到位的APP，下架94款拒不整改的APP。

魯春叢介紹說，APP個(gè)人信息保護(hù)工作面臨兩方面挑戰(zhàn)。一是商業(yè)模式變革的挑戰(zhàn)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)普遍采用前端免費(fèi)、后端獲利的模式，營(yíng)利模式從在線廣告向基于大數(shù)據(jù)的定向推送、精準(zhǔn)營(yíng)銷轉(zhuǎn)變。企業(yè)違規(guī)成本低，個(gè)人信息保護(hù)能力良莠不齊，為逐利違規(guī)侵害用戶權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生，同時(shí)“灰黑產(chǎn)”也加速向違規(guī)收集使用甚至非法買賣個(gè)人信息聚集。二是APP版本迭代頻繁的挑戰(zhàn)。我國(guó)境內(nèi)APP上架總量已超過350萬(wàn)款，頭部應(yīng)用更新頻繁，幾乎每?jī)芍芫蜁?huì)進(jìn)行版本更新，中小應(yīng)用層出不窮，新技術(shù)應(yīng)用更具備在線迭代“熱更新”功能，APP總量在不斷增加。龐大的APP數(shù)量，豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，需要加大監(jiān)督檢查和技術(shù)檢測(cè)力量。

部分頭部企業(yè)推諉拖延且技術(shù)對(duì)抗

APP治理工作組專家何延哲指出：“所謂必要個(gè)人信息，就是指保障APP基本功能正常運(yùn)行所必需的個(gè)人信息，缺少該信息，APP無法提供基本功能服務(wù)。只要用戶同意收集必要個(gè)人信息，APP不得拒絕用戶安裝使用。”

據(jù)了解，專項(xiàng)行動(dòng)期間，工信部對(duì)市場(chǎng)上八大主流分發(fā)平臺(tái)華為、小米、OPPO、vivo、百度、應(yīng)用寶、360、豌豆莢等上架的APP進(jìn)行了抽測(cè)。存在的主要問題是主體責(zé)任缺位、信息明示不到位、誘導(dǎo)用戶下載等。今年8月26日，工信部通報(bào)了部分APP審核把關(guān)不嚴(yán)、存在問題較多、移動(dòng)應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)管理主體責(zé)任缺位等問題。

劉烈宏指出，前期APP個(gè)人信息保護(hù)工作推進(jìn)中，有部分問題沒得到徹底解決，一些企業(yè)在整改過程中存在推諉、阻撓、故意拖延的現(xiàn)象。

“部分頭部APP在個(gè)人信息保護(hù)整改上存在思想漠視、僥幸心理、技術(shù)對(duì)抗等問題。”魯春叢說，“最大的問題是有的企業(yè)找不到管理層，管理層互相推諉，有120家企業(yè)的APP問題反復(fù)出現(xiàn)過兩次以上。”

強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)須標(biāo)準(zhǔn)先行

“強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)，必須標(biāo)準(zhǔn)先行。只有標(biāo)準(zhǔn)化，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管檢測(cè)的自動(dòng)化、智能化。”劉烈宏說。為此，工信部制定了《APP用戶權(quán)益保護(hù)測(cè)評(píng)規(guī)范》10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于消費(fèi)者特別關(guān)心的“最小必要化”等收集使用用戶個(gè)人信息原則，也制定了《APP收集使用個(gè)人信息最小必要評(píng)估規(guī)范》等11項(xiàng)系列標(biāo)準(zhǔn)，涉及通信錄、錄音、人臉、位置、圖片、軟件列表、設(shè)備、錄像等信息收集使用規(guī)范等。

據(jù)電信終端產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)謝毅介紹，上述標(biāo)準(zhǔn)性文件已經(jīng)正式發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)將適用于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供者規(guī)范個(gè)人信息收集活動(dòng)，也適用于監(jiān)管部門、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等組織對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用收集個(gè)人信息行為進(jìn)行監(jiān)督、管理和評(píng)估。

“應(yīng)加快制定出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將APP個(gè)人信息保護(hù)要求轉(zhuǎn)化為APP開發(fā)者、運(yùn)營(yíng)者可理解、可執(zhí)行的具體要求。”中國(guó)信息通信研究院泰爾終端實(shí)驗(yàn)室主任魏然說。

據(jù)魏然介紹，該系列標(biāo)準(zhǔn)按照信息分類，明確不同場(chǎng)景下個(gè)人信息收集使用的“最小必要”原則。例如，《APP收集使用個(gè)人信息最小必要評(píng)估規(guī)范位置信息》中明確，電商購(gòu)物類APP在基于位置展示商品信息時(shí)，不需收集精準(zhǔn)位置信息?！禔PP收集使用個(gè)人信息最小必要評(píng)估規(guī)范人臉信息》中明確，圖像美化、圖像合成、圖像聚類、皮膚檢測(cè)、情感分析等場(chǎng)景下的人臉信息處理僅應(yīng)在本地完成，不應(yīng)傳輸至遠(yuǎn)程服務(wù)器，且人臉信息不應(yīng)用于身份認(rèn)證。

魏然指出，企業(yè)可對(duì)照“最小必要”系列標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計(jì)開發(fā)符合“最小必要”原則的APP產(chǎn)品。測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)也可依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)開展“最小必要”符合性評(píng)估。

何為“最小必要”消費(fèi)者說了算

為進(jìn)一步驗(yàn)證APP相關(guān)38種常見服務(wù)類型的“最小必要”個(gè)人信息范圍標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容合理性，保障標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)估APP等方面實(shí)施的效果，APP專項(xiàng)治理工作組聯(lián)合全國(guó)信安標(biāo)委秘書處對(duì)每批(3-5類)服務(wù)類型收集的最小必要信息范圍，以投票形式進(jìn)行了社會(huì)調(diào)研。“這種用戶可以直接參與的征求意見方式比較新穎。”何延哲說。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)都需要征求意見，但以前征求意見的方式比較死板，就是把全文發(fā)出來，然后大家去提意見。這次的征求方式比較專業(yè)，又因?yàn)槭莻€(gè)人信息收集的基本規(guī)范，老百姓很關(guān)心，而且也不是特別難懂。因此，為了讓消費(fèi)者能夠直接表達(dá)對(duì)收集個(gè)人信息最小必要性的態(tài)度，就做了這樣一個(gè)類似調(diào)研的征求意見的工作。在此基礎(chǔ)上制定的標(biāo)準(zhǔn)，有利于充分尊重用戶的選擇權(quán)。

何延哲指出，從涵蓋內(nèi)容上來看是比較廣泛全面的，能夠代表與普通用戶息息相關(guān)的絕大部分APP的類型。用戶也可以通過這次調(diào)研了解相關(guān)部門的管理思路，從用戶層面真正厘清必要和非必要，并以此為依據(jù)，給用戶一個(gè)自由選擇的權(quán)利。然后再去判斷什么是過度數(shù)據(jù)、什么是強(qiáng)制索要。“這就相當(dāng)于劃了一條線。”他說，“后續(xù)可能會(huì)向比較強(qiáng)制性的方向進(jìn)一步演化，以達(dá)到更好的效果。標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)之后，用戶的選擇權(quán)會(huì)得到一個(gè)大幅度的提高。”