中國消費者報報道(記者劉浩)民生和發(fā)展是新時代市場監(jiān)管工作的新使命。上海市市場監(jiān)管局成立兩年以來，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在市場監(jiān)管總局大力指導和支持下，認真落實上海市委、市政府部署要求，重點聚焦國家戰(zhàn)略落實、營商環(huán)境優(yōu)化、安全底線嚴守、質量高地鞏固等關鍵領域，深化職能轉變，深化改革創(chuàng)新，深化“放管服”改革，牽頭推進長三角市場監(jiān)管一體化建設，深入推進上海自貿區(qū)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，著力激發(fā)市場主體活力，努力服務上海經濟社會高質量發(fā)展，不斷提升人民生活幸福感和獲得感，展現(xiàn)了新時代上海市場監(jiān)管的使命擔當。
2020年8月26日，長三角市場監(jiān)管聯(lián)席會議在浙江嘉善舉行，發(fā)布長三角市場監(jiān)管一體化十大合作成果。
2020年11月，上海市市場監(jiān)管局對第三屆進博會參展的進口冷鏈食品實施“分批入庫、統(tǒng)一進館”運作模式，全閉環(huán)防疫強化進博會冷鏈食品安全監(jiān)管。
防疫發(fā)展兩不誤
發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌疫情防控和復工復產。全力維護市場穩(wěn)定，建立市場監(jiān)管系統(tǒng)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控體系，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、制售假冒偽劣防疫物資、虛假宣傳、違法交易野生動物、非法銷售活禽等違法行為，今年截至目前，立案查處相關違法案件482件。全力保障物資供應，開展應急審評審批，推進疫情防護急需用品加快上市，推動6項新冠病毒診斷試劑上市，上海市計量院成功研制“新冠病毒體外轉錄RNA標準物質”;加快防疫物資許可審批和產品放行，對疫情防控檢驗檢測資質認定全程網上審批、即到即辦，完成1183批次防疫物資檢測任務，免費檢定校準防疫計量器具13萬臺件。全力支持復工復產，采用延長展期、補簽補審、遠程審核、信用修復等多種辦法，著力穩(wěn)住市場主體;編制操作指南，制定餐飲企業(yè)經營安全管理地方標準，減免小微企業(yè)檢測費用，加快經濟重啟。4月8日，為上海東方航空食品有限公司核發(fā)了首張食品生產許可證，有效解決了當時該公司產量下降95%、工人面臨失業(yè)的危機。
強化先行先試，推進上海自貿區(qū)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新。在上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)探索實施商事登記確認制，該制度以申請人信用承諾為基礎，以名稱告知承諾、住所自主申報、經營范圍自主申報為核心，賦予商事主體更大的自主權利，持續(xù)降低商事主體進入市場的制度性交易成本。在浦東新區(qū)和自貿區(qū)開展企業(yè)名稱告知承諾制試點，將企業(yè)名稱與其他登記事項合并辦理，實現(xiàn)企業(yè)名稱自主選用、自主申報，系統(tǒng)智能化自動篩查。在臨港新片區(qū)開展強化競爭政策實施試點，圍繞強化競爭政策基礎地位，重點推進試點經營者集中反壟斷審查制度等11項舉措，簡化戰(zhàn)略性新興產業(yè)經營者集中審查程序，為經營者創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。深化“證照分離”改革，將“證照分離”改革全覆蓋試點舉措在全市復制推廣，有效銜接企業(yè)登記經營范圍與涉企經營許可事項。
加強互聯(lián)互通，推進長三角市場監(jiān)管一體化建設。積極貫徹落實長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略，簽署合作備忘錄，明確一體化目標任務，推進市場監(jiān)管“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程。健全聯(lián)席會議機制，強化一體化指揮決策，建立了年度輪值機制、牽頭負責機制、會議協(xié)商機制、滾動推進機制和聯(lián)合發(fā)文機制。健全督辦落實機制，形成一體化合力，有效推進合作項目進展，滾動布局合作事項40余項;統(tǒng)一示范區(qū)企業(yè)登記標準;共享市場主體數(shù)據(jù)1.5億條;培育放心消費單位超4.2萬家，發(fā)展無理由退貨承諾企業(yè)超2.5萬家;開展聯(lián)合執(zhí)法，對33家涉嫌違法的主體進行立案查處;推動上海、南京、杭州、合肥、無錫、寧波等城市間6類10個品種食品安全追溯信息互聯(lián)共享。
激發(fā)市場主體活力
便利企業(yè)開辦，深入推進企業(yè)準入改革。深化開辦企業(yè)便利化改革成果，依托“一窗通”服務平臺，實現(xiàn)新開辦企業(yè)全部業(yè)務線上“一表申報”，推廣全程無紙化電子化登記，實現(xiàn)執(zhí)照辦理“零見面”。全面推進企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在辦稅、社會保障、公積金等政務服務領域跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級應用。協(xié)力拆除企業(yè)跨區(qū)遷移的“玻璃墻”，確保企業(yè)正常流動。兩年來(截至10月底)，上海全市共新設市場主體81.4萬戶，其中企業(yè)74.4萬戶，日均新設企業(yè)1537戶。上海市共有市場主體286.62萬戶，同比增長8.2%，其中企業(yè)235.9萬戶，同比增長9.5%。
推進流程再造，持續(xù)深化行政審批改革。圍繞“高效辦成一件事”，積極推進食品經營、酒類批發(fā)零售許可改革，優(yōu)化食品經營許可流程，推出“開飯店”等7項主題服務的辦事指南和操作規(guī)程。推進檢驗檢測機構資質認定告知承諾制改革，創(chuàng)設全國唯一的“CCC免辦自我承諾便捷通道”，發(fā)放“CCC”免辦證明1.37萬張，占全國的三分之一。開展醫(yī)療器械拓展性臨床試驗試點，成功推動JV971新藥上市。開展電梯定期檢驗方式和“按需維保”改革試點。向浦東新區(qū)下放8個醫(yī)療器械和化妝品許可審批事項。
引導市場創(chuàng)新，有效助推企業(yè)競爭力提升。強化質量品牌建設，推出加強質量品牌建設的23條政策措施，開展“上海品牌”認證工作，助力上海企業(yè)培育質量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。強化計量保障能力，牽頭建設全國首個區(qū)域化“產業(yè)計量云”平臺，推動“全國智能網聯(lián)汽車專用計量測試技術委員會”落戶上海。發(fā)揮標準支撐作用，健全地方標準管理機制，加快商用航空發(fā)動機、船舶與海工裝備等國家標準創(chuàng)新基地、重大標準化試點項目建設。提升檢測認證服務能級，組建“一帶一路”國際技術服務認證聯(lián)盟。強化知識產權創(chuàng)造運用，推動世界知識產權組織在滬設立分支機構，聯(lián)合設立知識產權創(chuàng)新獎。國家知識產權國際運營上海平臺建設完成。上海市有效發(fā)明專利14.27萬件，同比增長10.9%;商標有效注冊量166.25萬件，增長17.8%。
加強事中事后監(jiān)管
加強競爭政策實施，有序推進市場公平競爭。加強競爭文化倡導，該局發(fā)布《上海市經營者反壟斷合規(guī)指引》，獲評上海市法治建設十大實事項目。深入實施公平競爭審查制度，將公平競爭審查工作納入《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確建立健全舉報投訴受理回應機制、適用例外報備、引入第三方評估等要求，形成剛性約束。加強反壟斷執(zhí)法，圍繞原料藥、互聯(lián)網、民生等重點領域，對市場壟斷行為線索、行政壟斷線索開展核查。
加強市場監(jiān)管執(zhí)法，有力打擊市場違法行為。聚焦不正當競爭、假冒偽劣、侵犯知識產權、價格欺詐、醫(yī)藥購銷、教育培訓等領域，加大市場違法行為執(zhí)法力度，深入開展整治“市霸行霸”等掃黑除惡專項斗爭。加強網絡交易市場監(jiān)管，組織實施網絡傳銷、保健品虛假宣傳等專項監(jiān)測，啟動“長江禁捕打非斷鏈”專項行動，嚴厲查處銷售長江流域非法捕撈漁獲物違法行為。開展重點領域虛假違法廣告整治，加強移動端APP、程序化購買等互聯(lián)網廣告監(jiān)測，推進“套路貸”等類金融領域風險專項整治。
加強消費者權益保護，積極創(chuàng)建滿意消費環(huán)境。舉辦3·15國際消費者權益日主題活動，曝光侵害消費者權益典型案例，公布年度消費者滿意度調查報告、滿意度指數(shù)測評情況。積極推進放心消費示范單位創(chuàng)建，引導大型連鎖商場、超市、直營店實行異地異店退換貨，倡導線下實體店七日無理由退貨承諾，有序推進投訴信息公示。
加強質量風險監(jiān)管
嚴格食品安全監(jiān)管。進一步完善食品安全制度體系，修訂《上海市食品安全事故專項應急預案》《上海市食品安全舉報獎勵辦法》《上海市食品攤販經營管理辦法》。落實食品企業(yè)主體責任，深化食品生產企業(yè)分級管理，推進食品生產企業(yè)HACCP體系和供應商檢查評價制度建設。推進保健食品安全信息追溯，完成全市所有保健食品生產企業(yè)和1.15萬家保健食品經營企業(yè)保健食品安全信息追溯。推進食品安全綜合治理，加強食品生產加工小作坊監(jiān)管，組織開展固體飲料專項整治，嚴厲打擊非法添加非食用物質、藥品以及其他危害人體健康物質的違法犯罪行為。拓寬船用生物柴油渠道，B5生物柴油加油站增加到313座，獲上海市政府、市人大、市政協(xié)領導高度肯定。
嚴格藥品安全監(jiān)管。開展中藥飲片、藥品網絡銷售、醫(yī)療美容行業(yè)專項整治，開展二類精神藥品、集采中選藥品、無菌植入性醫(yī)療器械生產企業(yè)專項檢查。加強疫苗追溯監(jiān)管，全市3家疫苗生產企業(yè)重點生產環(huán)節(jié)實時監(jiān)控和信息可追溯實現(xiàn)全覆蓋。開發(fā)“上海藥店”APP，實現(xiàn)外送藥品全程追溯。加強醫(yī)療器械臨床試驗監(jiān)管，完成醫(yī)療器械生產企業(yè)信用評價分級。
嚴格產品質量安全監(jiān)管。發(fā)揮產品監(jiān)督抽查作用，聚焦問題區(qū)域和線上銷售，開展非醫(yī)用口罩等98類產品監(jiān)督抽查，加強不合格產品移送后處理。持續(xù)開展產品質量安全風險監(jiān)測，在行業(yè)協(xié)會、電商平臺、技術機構等建立風險信息監(jiān)測站10個，實現(xiàn)政府監(jiān)管部門與各類市場主體的風險信息交互和聯(lián)動處置。開展非醫(yī)用口罩、兒童學生用品、消防產品等產品質量專項整治。
嚴格特種設備安全監(jiān)管。推進電梯智能化監(jiān)管，開發(fā)電梯維保微信小程序、電梯公眾監(jiān)督系統(tǒng)，推廣“上海智慧電梯二維碼”，推動軌交、醫(yī)療等重點行業(yè)領域電梯加裝遠程監(jiān)測裝置，上海全市已接入具有遠程監(jiān)測功能的電梯1.2萬臺。強化特種設備安全監(jiān)管，開展港口、冶金、造船等重點行業(yè)大型起重機械的雙重預防試點，加強醫(yī)院、集中隔離場所等防疫重點場所的監(jiān)督檢查，強化人員密集場所、交通樞紐和工業(yè)園區(qū)隱患排查整治。
提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平
強化法治思維，提高市場監(jiān)管依法行政效能。強化法制供給，按照“立改廢釋”并舉要求，梳理市場監(jiān)管領域法律21部、行政法規(guī)66部、部門規(guī)章301部。推進《上海市反不正當競爭條例》《上海市知識產權保護條例》立法。加強法治運用，在全國率先完成“一支隊伍、一個程序、一套文書、一個系統(tǒng)”的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，全面推進落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定行政處罰裁量基準和適用規(guī)定，完善規(guī)范性文件制定程序規(guī)定。提升法治素養(yǎng)，舉辦市市場監(jiān)管系統(tǒng)法律知識競賽，把法治建設作為提升干部綜合素養(yǎng)的重要途徑。上海市市場監(jiān)管局被司法部評為全國法治政府建設工作先進單位。
強化信用監(jiān)管，提高市場監(jiān)管信用治理能力。加大涉企信息統(tǒng)一歸集公示力度，實現(xiàn)本部門各業(yè)務系統(tǒng)、市“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的聯(lián)通和對接，確保“應公示、盡公示”。進一步推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，指導各區(qū)建立市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議或相應的工作制度，發(fā)布部門聯(lián)合抽查事項清單。加大失信聯(lián)合懲戒力度，制定《關于推進失信聯(lián)合懲戒加強信用監(jiān)管的實施意見》，梳理聯(lián)合懲戒事項目錄231項，累計限制8700余人次擔任企業(yè)法定代表人、負責人等。
強化數(shù)據(jù)支撐，提高市場監(jiān)管智能化水平。推進業(yè)務系統(tǒng)貫通融合，實現(xiàn)了辦公自動化系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)、互聯(lián)網門戶系統(tǒng)、投訴舉報熱線系統(tǒng)、市場監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集等信息化系統(tǒng)的統(tǒng)一。推動“一網通辦”“一網統(tǒng)管”標準化建設，成立上海公共數(shù)據(jù)標準化技術委員會，探索符合上海城市治理特點的智慧城市標準體系建設。探索智慧監(jiān)管運用，探索開展食品經營許可證照聯(lián)辦，實現(xiàn)智慧電梯與“一網統(tǒng)管”平臺、總局電梯追溯系統(tǒng)、智慧物業(yè)對接，加快大數(shù)據(jù)等技術在政務服務領域的運用。
六大“發(fā)力點”再創(chuàng)新輝煌
下一步，上海市市場監(jiān)管局將認真貫徹落實市場監(jiān)管總局和上海市委、市政府的工作部署，在鞏固疫情防控成效的基礎上，抓實抓好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務。
抓好防控物資穩(wěn)價保供和涉疫市場監(jiān)管。繼續(xù)強化口罩、測溫槍、防護服等防疫物資質量監(jiān)管,依法查處質量違法行為。強化糧、油、肉、蛋、菜等民生商品價格監(jiān)管，維護市場價格平穩(wěn)。鞏固全面禁止野生動物交易工作成果，加大農(集)貿市場、餐飲單位、電商平臺等線上線下交易場所監(jiān)督檢查力度。做好應急審評審批和技術基礎服務，支持符合條件的企業(yè)轉產防控物資，加強冷鏈食品風險監(jiān)測和管控，定期對冷鏈食品特別是來自疫情高發(fā)國家或地區(qū)的冷鏈食品進行新冠病毒核酸監(jiān)測，繼續(xù)對防疫用紅外體溫計實施免費檢定、校準。
全力推動重大改革，扎實保障重大任務。支持自貿試驗區(qū)新片區(qū)建設，在商事登記、行政審批、事中事后監(jiān)管等領域加大改革力度，深化制度創(chuàng)新。推進長三角市場監(jiān)管一體化建設，緊扣一體化大市場要求，統(tǒng)一長三角規(guī)則標準，緊扣現(xiàn)代化發(fā)展方向，推進長三角互聯(lián)互認，緊扣一市三省合作實際，加強長三角協(xié)作聯(lián)動，緊扣市場監(jiān)管系統(tǒng)技術優(yōu)勢，推動長三角集成創(chuàng)新。做好進博會服務保障工作，緊緊圍繞“預防為主、風險管理、全程控制、確保安全”和“強化服務、暢通維權、打擊違法，維護市場秩序”兩條主線，確保食品安全監(jiān)管、藥械化安全監(jiān)管、特種設備安全監(jiān)管“零失誤、零事故”，確保計量、檢驗檢測、認證等技術服務和投訴、舉報、咨詢等維權服務更加高效便利。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進簡政放權。鞏固開辦企業(yè)便利化改革成果，抓舉措落地，實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程“一個環(huán)節(jié)、一天辦結”，深化電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在電子政務、電子商務領域的融合應用。完善市場主體退出機制，升級改造上海市注銷企業(yè)“一窗通”平臺，實現(xiàn)清算組備案自主撤銷，進一步暢通企業(yè)退出路徑。優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)遷移登記流程，在“一網通辦”平臺上開辟“跨區(qū)遷移服務”專窗。優(yōu)化食品經營許可，推進早餐工程建設，助力企業(yè)創(chuàng)新經營。
強化事中事后監(jiān)管，維護公平競爭市場秩序。強化信用監(jiān)管，加快完善涉企信息歸集公示制度，持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，積極開展失信聯(lián)合懲戒,加強企業(yè)經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理。強化競爭政策基礎地位，持續(xù)關注涉及百姓切身利益的市場壟斷行為，推進醫(yī)藥、互聯(lián)網等領域壟斷案件查處，完善公平競爭舉報辦理機制。深入開展重點領域專項行動，組織開展“雙打”“網劍”、環(huán)保督查非法加油站點、“長江禁捕打非斷鏈”、培訓市場綜合治理、無證無照經營整治等專項行動，有序推進掃黑除惡專項斗爭，強化重點領域廣告監(jiān)管執(zhí)法。全域推進放心消費示范單位創(chuàng)建，完善放心消費創(chuàng)建評價標準和體系，提高12315熱線接通率和群眾滿意度，推動行政調解與人民調解、行業(yè)專業(yè)組織調解銜接聯(lián)動。
落實“四個最嚴”要求，嚴守安全底線。落實食品安全黨政同責工作要求，織密食品安全管理網絡，推進食品安全信息追溯管理。推動實施食品質量安全提升工程。推動實施食品生產經營企業(yè)質量提升工程，持續(xù)加強質量管理。推動實施餐飲服務質量提升工程，鞏固和推進“守信超市”“放心食堂”“放心餐廳”“明廚亮灶”等建設工作。實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動、國產嬰幼兒配方乳粉提升行動。強化藥品安全監(jiān)管，加強臨床試驗和應急審批的藥械產品監(jiān)管，深化藥品質量安全、醫(yī)療器械“清網”、化妝品“線上凈網線下清源”專項行動。加強重點領域產品質量監(jiān)管，聚焦質量安全風險高、消費者關注度高的消費品，重點抽查兒童學生用品、消防產品等產品。提升特種設備治理能力，推進電梯“按需維保”改革，從“重維保過程”向“重維保效果”轉變，完善上海智慧電梯平臺，全面應用“上海智慧電梯二維碼”，推進遠程監(jiān)測加裝和接入，推動特種設備雙重預防工作常態(tài)化。
支持企業(yè)轉型升級，促進產品和服務質量提升。實施政府質量獎績效評價，開展服務質量測評。推進產業(yè)計量測試中心建設，積極培育建設海洋動力裝備、智能測控裝置等重點產業(yè)領域計量測試中心。推進“上海標準”第三方自愿評價，推進“兩張網”地方標準制定，在智能網聯(lián)汽車、3D打印等新經濟領域籌建地方標準化技術委員會。加強國家質檢中心、重點實驗室和技術創(chuàng)新中心建設。建設“滬檢云”線上服務平臺，開展重點領域檢測能力驗證，完善“上海品牌”認證制度體系，擴大“上品”標志影響。加快制定知識產權戰(zhàn)略綱要，深化知識產權國際合作。
“數(shù)”說兩周年
市場準入
●上海市新設市場主體81.4萬戶，日均新設企業(yè)1537戶。累計各類市場主體286.62萬戶。
●有效發(fā)明專利量14.27萬件，每萬人58.79件。
●有效商標注冊量166.25萬件，每萬戶市場主體5842件。
●發(fā)放進口產品免予辦理強制性產品認證證明31905張。
●實施計量器具強制檢定846.85萬臺(件)。
監(jiān)管執(zhí)法
●查辦各類市場監(jiān)管案件4.43萬件，罰沒款達10.15億元。
●“雙隨機、一公開”抽查各類市場主體25.49萬戶次，列入經營異常名錄26.6萬件，吊銷執(zhí)照17.7萬戶。
●接收投訴舉報和咨詢227.14萬件。其中，投訴舉報153.2萬件、咨詢73.94萬件。
安全監(jiān)管
●開展食品安全監(jiān)督抽檢115715批次，食品安全性抽檢總體合格率98.1%。
●檢查特種設備 83356臺(套)，智慧電梯1.2萬臺。
●開展產品質量監(jiān)督抽查10516批次，推動企業(yè)召回缺陷產品321萬件。
質量提升
●上海連續(xù)5次獲得國務院質量工作考核A等，上海市制造業(yè)質量競爭力指數(shù)連續(xù)11年領跑全國。
●200家次組織、100位個人獲國家和市級政府質量獎，79家組織獲“上海品牌”認證。
●現(xiàn)行有效地方標準905項。
●建成51家國家產品質量監(jiān)督檢驗中心。
