中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道 新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到嚴(yán)峻沖擊，許多市場主體經(jīng)營活動遭遇較大困難。黨中央、國務(wù)院高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各地區(qū)各部門積極落實(shí)、主動作為，出臺了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、紓困解難的一攬子一系列政策措施，著力穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)。廣告業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，市場主體多、中小企業(yè)多、從業(yè)人員多，受疫情影響較為明顯。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)或不知曉政策內(nèi)容，或不熟悉申請流程，至今沒有享受或充分享受到相關(guān)政策紅利。有必要加大對廣告業(yè)助企紓困政策的宣傳解讀，努力打通政策落地“最后一公里”，充分釋放政策紅利，切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)，推動廣告業(yè)穩(wěn)步復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展。
一、財(cái)稅政策
財(cái)稅政策是國家調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要政策工具之一。疫情發(fā)生以來，我國持續(xù)實(shí)施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策，政策力度不斷加大：一是行業(yè)擴(kuò)面，許多政策從原來主要針對受疫情直接影響較大的行業(yè)擴(kuò)展到覆蓋廣告業(yè)在內(nèi)的大多數(shù)行業(yè)；二是企業(yè)擴(kuò)圍，一些政策從原來主要針對小規(guī)模納稅人擴(kuò)展到包括小型微利企業(yè)和個體工商戶的大部分市場主體；三是時間延長，部分政策將政策執(zhí)行優(yōu)惠時間延長至2024年底。
1、增值稅加計(jì)抵減和小規(guī)模納稅人免征增值稅。財(cái)政部等三部門《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》規(guī)定，自2019年4月1日至2021年12月31日，允許生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%，抵減應(yīng)納稅額。2022年2月，上述政策有效期延長至2022年12月31日。財(cái)政部、稅務(wù)總局規(guī)定，自2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅。符合條件的廣告服務(wù)企業(yè)可享受增值稅加計(jì)抵扣、免征或暫停預(yù)交增值稅的優(yōu)惠政策。
2、2022年增值稅期末留抵退稅。財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度的公告》等政策規(guī)定，2022年符合條件的小微企業(yè)（含個體工商戶）以及制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等13個行業(yè)企業(yè)（含個體工商戶），可申請退還增量留抵稅額和一次性退還存量留抵稅額。
3、企業(yè)所得稅減免抵扣。財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的公告》規(guī)定，自2022年1月1日起至2024年12月31日，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
4、“六稅兩費(fèi)”減征。財(cái)政部、稅務(wù)總局規(guī)定，由?。▍^(qū)、市）人民政府根據(jù)實(shí)際，對增值稅小規(guī)模納稅人可以在50%的稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，政策執(zhí)行時間為2019年1月1日至2021年12月31日。2022年3月，此項(xiàng)政策有效期延長至2024年12月31日。目前全國31個省份均選擇最高50%的優(yōu)惠幅度，即廣告業(yè)小微企業(yè)可享受“六稅兩費(fèi)”減半征收的紅利。對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人，2022年可按規(guī)定申請減免。
5、中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除。財(cái)政部、稅務(wù)總局規(guī)定，中小微企業(yè)在2022年1月1日至2022年12月31日期間新購置的設(shè)備、器具，單位價(jià)值在500萬元以上的，根據(jù)最低折舊年限不同，按照單位價(jià)值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除。多數(shù)廣告企業(yè)為中小微企業(yè)，可享受此項(xiàng)政策優(yōu)惠。
6、吸納重點(diǎn)群體、退役士兵就業(yè)稅費(fèi)扣減。自2019年1月1日至2025年12月31日企業(yè)招用建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)半年以上人員，2019年1月1日至2023年12月31日招用自主就業(yè)退役士兵，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6000元，最高可上浮30%（吸納退役士兵就業(yè)最高可上浮50%）。吸納上述人群的廣告企業(yè)可享受稅費(fèi)扣減的優(yōu)惠政策。
7、文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)減半征收。根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)政策及征收管理問題的通知》，廣告服務(wù)企業(yè)應(yīng)按3%的費(fèi)率繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。其中，月銷售額不超過2萬元（按季納稅6萬元）的企業(yè)和非企業(yè)性單位，未達(dá)到增值稅起征點(diǎn)的繳納義務(wù)人，免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。2019年4月，財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》明確，自2019年7月1日至2024年12月31日，對歸屬中央收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，按照繳納義務(wù)人應(yīng)繳費(fèi)額的50%減征；對歸屬地方收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，各省（區(qū)、市）財(cái)政、黨委宣傳部門可在應(yīng)繳費(fèi)額50%的幅度內(nèi)減征。目前，湖北、西藏免征歸屬地方的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，其他省份對廣告業(yè)均實(shí)施減幅50%的最高優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。
8、政府采購價(jià)格扣除優(yōu)惠。自2022年7月1日起，政府貨物服務(wù)采購項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠由6%—10%提高至10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。因此，廣告業(yè)中小企業(yè)參與政府采購項(xiàng)目可享受更大力度的價(jià)格優(yōu)惠。
二、金融政策
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈。疫情發(fā)生以來，金融業(yè)監(jiān)管部門和市場機(jī)構(gòu)迅速反應(yīng)，出臺了一系列金融支持政策，對緩解市場主體資金壓力、促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、暢通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到重要作用。金融支持政策的主要著力點(diǎn)：一是增加有效融資供給，持續(xù)釋放流動性，保障企業(yè)特別是受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)獲得充足資金支持；二是降低融資綜合成本，繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利，加大金融服務(wù)收費(fèi)優(yōu)惠力度，減輕市場主體融資負(fù)擔(dān)；三是提升金融服務(wù)效能，主動對接需求，做好融資接續(xù)，創(chuàng)新豐富貸款產(chǎn)品和融資方式，提升金融服務(wù)針對性、有效性。
1、信貸總量保持增長。2021年以來人民銀行三次降低金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，累計(jì)釋放約2.7萬億元資金。人民銀行、銀保監(jiān)會等要求，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)發(fā)放更多貸款，支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。銀保監(jiān)會要求，2022年繼續(xù)實(shí)現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”目標(biāo)，國有大型商業(yè)銀行要確保全年新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元。換言之，廣告業(yè)中小企業(yè)可以更加容易獲得信貸支持。
2、金融服務(wù)收費(fèi)降低。銀行業(yè)務(wù)方面，人民銀行等四部門《關(guān)于降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費(fèi)的通知》要求，降低銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費(fèi)。2022年2月，國家發(fā)展改革委等部門要求，推動實(shí)際貸款利率在前期大幅降低基礎(chǔ)上繼續(xù)下行，督促指導(dǎo)金融服務(wù)收費(fèi)，減輕服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。證券業(yè)務(wù)方面，2022年6月，證監(jiān)會決定進(jìn)一步降低交易所債券市場交易成本，對民營企業(yè)債券融資交易費(fèi)用應(yīng)免盡免。融資擔(dān)保方面，2021-2023年中央財(cái)政繼續(xù)通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等政策性引導(dǎo)較強(qiáng)的省份進(jìn)行獎補(bǔ)，鼓勵地方將小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率降低至1.5%及更低水平。
3、續(xù)貸和延期還本付息。疫情直接影響了包括廣告企業(yè)在內(nèi)的眾多市場主體的現(xiàn)金流，甚至造成資金斷裂風(fēng)險(xiǎn)。國家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會等部門要求，金融機(jī)構(gòu)對符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，主動開展續(xù)貸服務(wù)，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)、個體工商戶等自主協(xié)商，對其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。
三、穩(wěn)崗留工政策
穩(wěn)崗留工政策是保就業(yè)的重要舉措，是對市場主體在疫情沖擊下承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位社會責(zé)任的必要支持。今年以來，人力資源社會保障部會同財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門相繼實(shí)施了一系列階段性、組合式政策措施，不斷擴(kuò)大政策覆蓋面、加大就業(yè)兜底保障力度。穩(wěn)崗留工政策主要體現(xiàn)為“穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提技能”三個方面：一是穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位存量，全力支持市場主體不裁員、少裁員；二是擴(kuò)大新增就業(yè)崗位，推動市場主體吸納高校畢業(yè)生、待崗青年等重點(diǎn)群體就業(yè)；三是支持受疫情影響較大行業(yè)、暫時停工停業(yè)或半停工停業(yè)的企業(yè)開展各類穩(wěn)崗培訓(xùn)，提升職工職業(yè)技能。
1、延續(xù)實(shí)施社保費(fèi)率降低政策和社保費(fèi)緩繳。2015年以來我國多次降低或階段性降低社保費(fèi)率，2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》進(jìn)一步明確繼續(xù)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的具體方案。2022年4月，人力資源社會保障部等三部門《關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)工作的通知》規(guī)定，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策1年，執(zhí)行期限至2023年4月30日。此后，將實(shí)施緩繳政策的困難行業(yè)擴(kuò)圍至22個，受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)單位繳費(fèi)部分，緩繳實(shí)施期限到2022年底，期間免收滯納金。
2、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。人力資源社會保障部等規(guī)定，參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可以申請失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%，大型企業(yè)返還比例由30%提至50%。符合條件的廣告業(yè)市場主體可以參照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》分別享受對應(yīng)類別企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。
3、技能提升和留工培訓(xùn)補(bǔ)貼。企業(yè)參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可按規(guī)定申請技能提升補(bǔ)貼，每人每年享受補(bǔ)貼次數(shù)最多不超過三次。2022年1月1日至12月31日，累計(jì)出現(xiàn)1個（含）以上中高風(fēng)險(xiǎn)疫情地區(qū)的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），可對因新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，按每名參保職工不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。
4、針對重點(diǎn)人群的吸納就業(yè)補(bǔ)助。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的，可按每人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助。人力資源社會保障部等十部門《關(guān)于實(shí)施百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計(jì)劃的通知》規(guī)定，對于吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16—24歲失業(yè)青年作為見習(xí)對象的各類單位給予補(bǔ)貼、稅費(fèi)等支持；對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，可適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對見習(xí)期未滿與見習(xí)人員簽訂勞動合同的，給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼政策延續(xù)至2022年底。
四、房租和水電氣網(wǎng)收費(fèi)政策
房租和水電氣網(wǎng)等費(fèi)用是企業(yè)日常經(jīng)營的剛性支出。受疫情影響，不少小微企業(yè)和個體工商戶出現(xiàn)暫時性經(jīng)營困難，通過減免房租、緩繳水電氣網(wǎng)費(fèi)用等措施，能夠減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和正常運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。
1、階段性房租減免。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等八部門《關(guān)于推動階段性減免市場主體房屋租金工作的通知》規(guī)定，被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋的，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。對出租人減免租金的，有關(guān)部門按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等。非國有房屋出租人對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金的，除同等享受上述政策優(yōu)惠外，鼓勵各地給予更大力度的政策優(yōu)惠。國務(wù)院國資委要求，中央企業(yè)要堅(jiān)持“應(yīng)免盡免、應(yīng)免快免”，切實(shí)加快減免房租政策落地。廣告業(yè)市場主體可享受上述階段性房租減免政策。
2、緩繳水電氣費(fèi)用和降低用網(wǎng)費(fèi)用。2022年5月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》明確，對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶，實(shí)施用水、用電、用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個月的費(fèi)用緩繳期，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步延長，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠。2022年，中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。
五、其他助企紓困政策
1、違規(guī)收費(fèi)整治。為有效制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局四部門聯(lián)合出臺《涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動方案》，從2022年6月起全面排查交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題。廣告業(yè)市場主體可通過12381、12315等熱線電話，或地方部門設(shè)立的“涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動”專門渠道反映有關(guān)問題。
2、保障中小企業(yè)賬款支付。疫情期間，一些中小廣告企業(yè)面臨應(yīng)收賬款入賬周期增長、甚至長期拖欠等問題，資金周轉(zhuǎn)困難。2022年5月，《國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施的通知》明確，開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動，集中化解存量拖欠，實(shí)現(xiàn)無分歧欠款應(yīng)清盡清，確有支付困難的應(yīng)明確還款計(jì)劃。國務(wù)院國資委要求，中央企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，對中小企業(yè)賬款堅(jiān)持“應(yīng)付盡付、應(yīng)付快付”；對于長期合作、信譽(yù)良好、履約及時、確有困難的中小企業(yè)，可提前支付或預(yù)付部分賬款。
3、招投標(biāo)支持。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。參加招投標(biāo)的廣告業(yè)市場主體可享受保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納保證金的政策，中小微廣告企業(yè)可與招標(biāo)人協(xié)商免除投標(biāo)擔(dān)保。
好政策貴在落實(shí)。當(dāng)前疫情仍在延續(xù)，廣告業(yè)市場主體仍然面臨較大的生存發(fā)展壓力。有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會要深入貫徹落實(shí)中央決策部署，深刻認(rèn)識保市場主體的重要意義，緊緊圍繞為廣大市場主體排憂解難，做好政策宣傳解讀，優(yōu)化政策申請程序，強(qiáng)化政策監(jiān)督落實(shí)，最大程度降低政策獲知獲取門檻，最大程度向更多中小微企業(yè)“敞開政策大門”，著力提升政策“落地感”和企業(yè)“獲得感”，持續(xù)激發(fā)廣告市場主體活力，促進(jìn)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所 洪群聯(lián)、李子文）
