中國消費(fèi)者報報道（記者任震宇）10月30日，市場監(jiān)管總局對此前國務(wù)院反壟斷委員會印發(fā)的《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》進(jìn)行解讀，為經(jīng)營者提供明確指引，有效預(yù)防和制止知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的壟斷行為，降低行政執(zhí)法和經(jīng)營者合規(guī)成本。

反壟斷與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)具有共同的目標(biāo)，即保護(hù)競爭和激勵創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益，二者相互協(xié)調(diào)，但又一定程度上存在沖突：一方面，《反壟斷法》保護(hù)經(jīng)營者就其知識產(chǎn)權(quán)享有的獨(dú)占權(quán)利，經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用《反壟斷法》。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)也存在權(quán)利行使不正當(dāng)，導(dǎo)致具有反競爭效果等問題。知識產(chǎn)權(quán)的行使不能突破《反壟斷法》的邊界和底線，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的行為應(yīng)受到《反壟斷法》的規(guī)范。

我國《反壟斷法》第五十五條將經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的行為納入管轄范圍，為預(yù)防和制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭提供了法律依據(jù)，但該條對此僅作了原則性規(guī)定。為更好地規(guī)制濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制的行為，國務(wù)院反壟斷委員會制定了《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》，經(jīng)委員會主任批準(zhǔn)，于2019年1月印發(fā)。

《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》分為五章，包括總則，可能排除、限制競爭的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，涉及知識產(chǎn)權(quán)的濫用市場支配地位行為，涉及知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中，涉及知識產(chǎn)權(quán)的其他情形。在每章中，結(jié)合行使知識產(chǎn)權(quán)行為的表現(xiàn)形式，對類型化行為進(jìn)行描述，明確判定其合法與違法的分析思路、考量因素，為經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營提供指引。

闡明總體原則

市場監(jiān)管總局表示，總則章節(jié)強(qiáng)調(diào)了反壟斷與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)具有保護(hù)競爭和鼓勵創(chuàng)新的共同目標(biāo)，闡明了對濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為適用《反壟斷法》的總體原則、分析思路、考量因素等共性問題。

總則章節(jié)明確指南的目的和依據(jù)，對濫用知識產(chǎn)權(quán)行為適用《反壟斷法》提供指引，提高反壟斷執(zhí)法工作的透明度。闡述了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷規(guī)制的分析原則，將知識產(chǎn)權(quán)和其他財產(chǎn)權(quán)利同等對待；不因擁有知識產(chǎn)權(quán)而當(dāng)然推定經(jīng)營者具有市場支配地位；充分考慮知識產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)，在具體實(shí)踐中結(jié)合具體案情和特定市場情況進(jìn)行分析。

確立了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷規(guī)制的一般分析思路。分析濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的特征和表現(xiàn)形式，判斷可能構(gòu)成的壟斷行為。遵循相關(guān)市場界定的基本依據(jù)和一般方法，同時強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)作為新型財產(chǎn)權(quán)的特殊性。根據(jù)市場競爭狀況，考量行為對市場競爭產(chǎn)生的排除、限制競爭影響。分析行為對創(chuàng)新和效率的積極影響。

闡明知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域相關(guān)市場界定問題。知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)市場界定要考慮哪些交易活動會受到知識產(chǎn)權(quán)行為的影響，通常需要界定相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場，特殊情況下可能還需要界定相關(guān)技術(shù)市場。

細(xì)化評估競爭影響的考量因素。詳細(xì)列舉了6項(xiàng)市場競爭狀況評估的考量因素和7項(xiàng)分析行為競爭影響的考慮因素，為評估競爭影響提供指引。

評估行為對創(chuàng)新和效率的影響。認(rèn)定行為對創(chuàng)新和效率具有積極影響，需要同時滿足因果關(guān)系、最小損害、不會嚴(yán)重?fù)p害競爭和創(chuàng)新、消費(fèi)者能夠分享利益等5個方面的要件。

規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議

“可能排除、限制競爭的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議”章節(jié)對涉及知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)議，特別是聯(lián)合研發(fā)、交叉許可等進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡釋。

一是對涉及知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)議的積極影響進(jìn)行了描述；二是對聯(lián)合研發(fā)、交叉許可、排他性回授和獨(dú)占性回授、不質(zhì)疑條款、標(biāo)準(zhǔn)制定等內(nèi)容進(jìn)行闡述，對可能影響競爭的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議行為進(jìn)行了明確界定，詳細(xì)列舉了對這五種涉及知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)議進(jìn)行競爭分析時可以考慮的因素；三是列舉了經(jīng)營者許可知識產(chǎn)權(quán)可能涉及的其他限制，通常情況下這些限制行為具有商業(yè)合理性，但也可能對市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響，對此類行為進(jìn)行競爭分析列舉了5個考慮因素；四是為提高執(zhí)法效率，參考國際慣例及我國執(zhí)法實(shí)踐，設(shè)立涉及知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)議安全港規(guī)則，列舉了安全港的標(biāo)準(zhǔn)。

限制濫用市場支配地位行為

“涉及知識產(chǎn)權(quán)的濫用市場支配地位行為”章節(jié)明確了涉及知識產(chǎn)權(quán)的濫用市場支配地位行為，應(yīng)適用《反壟斷法》第三章規(guī)定；對此類案件的反壟斷執(zhí)法分析思路進(jìn)行闡釋，即界定相關(guān)市場，分析行為主體在相關(guān)市場是否具有市場支配地位，再根據(jù)個案情況對具體行為進(jìn)行分析；進(jìn)一步澄清了知識產(chǎn)權(quán)與市場支配地位的關(guān)系，明確提出經(jīng)營者擁有知識產(chǎn)權(quán)不意味著其必然具有市場支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析，同時結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)，對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的市場支配地位認(rèn)定的其他考慮因素進(jìn)行了闡述；列舉了以不公平的高價許可知識產(chǎn)權(quán)、拒絕許可知識產(chǎn)權(quán)、涉及知識產(chǎn)權(quán)的搭售、涉及知識產(chǎn)權(quán)的附加不合理交易條件和涉及知識產(chǎn)權(quán)的差別待遇五種行為，對這五種行為的內(nèi)涵進(jìn)行了簡要分析，并詳細(xì)列舉了這五種行為是否構(gòu)成濫用市場支配地位排除、限制競爭可以考慮的分析因素。

涉及知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中

“涉及知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中”章節(jié)明確涉及知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中，應(yīng)當(dāng)適用《反壟斷法》第四章規(guī)定；闡明了涉及知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中的特殊性主要體現(xiàn)在構(gòu)成集中的情形、審查考慮因素和附加限制性條件等方面；明確了涉及知識產(chǎn)權(quán)的交易取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的，可能構(gòu)成經(jīng)營者集中，并列舉了是否構(gòu)成集中可能考慮的3個因素；明確了對涉及知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中進(jìn)行反壟斷審查時，既要考慮《反壟斷法》第二十七條規(guī)定的因素，也要充分考慮知識產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)；明確了如果一項(xiàng)涉及知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中需要附加限制性條件時，既可以附加結(jié)構(gòu)性條件，也可以附加行為性條件，或者附加綜合性條件。該章還明確了涉及知識產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性條件、行為性條件和綜合性條件的具體內(nèi)容。

明確涉及知識產(chǎn)權(quán)的壟斷行為

“涉及知識產(chǎn)權(quán)的其他情形”章節(jié)明確了部分涉及知識產(chǎn)權(quán)的情形可能構(gòu)成不同類型的壟斷行為，也可能涉及特殊主體，需要根據(jù)個案情況分析適用《反壟斷法》。闡述了專利聯(lián)營、標(biāo)準(zhǔn)必要專利涉及的特殊問題和著作權(quán)集體管理三種情形；對專利聯(lián)營的定義和聯(lián)營的具體方式進(jìn)行了說明，提出了分析專利聯(lián)營是否排除、限制競爭時可以考慮的6個因素；詳細(xì)列舉了認(rèn)定擁有標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營者是否具有市場支配地位可以考慮的4個因素，明確了擁有市場支配地位的標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人申請禁令救濟(jì)迫使被許可人接受其提出的不公平高價許可費(fèi)或者其他不合理的許可條件，也可能排除限制競爭，并提出了具體分析時可以考慮的5個因素；對著作權(quán)集體管理進(jìn)行了梳理，既肯定了著作權(quán)集體管理通常具有積極意義，也指出可能構(gòu)成濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭，需要反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)行為特征和表現(xiàn)形式加以認(rèn)定。