中國消費者報報道(記者孫燕明) 11月1日起，民政部新修訂的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，將正式實施。在民政部此前舉行的新聞發(fā)布會上，民政部政策法規(guī)司司長肖登峰表示，2018年底修訂的《老年人權(quán)益保障法》，取消了關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)需要許可的規(guī)定，同時建立備案制度。這次修訂《辦法》立足于加強對養(yǎng)老機構(gòu)管理，提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平，同時立足于保護老年人合法權(quán)益。

　　《辦法》對養(yǎng)老機構(gòu)備案的具體操作規(guī)程作出進一步細化規(guī)范，明確規(guī)定了備案機關(guān)、備案時間、備案提交材料、備案辦理流程、變更備案、備案有關(guān)信息公開及共享的內(nèi)容。

　　民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良表示，養(yǎng)老機構(gòu)備案不是審批式或變相審批式備案，而是告知和承諾式備案。通過備案的形式，舉辦者向主管部門告知舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，并承諾具備養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力和信用保障，主管部門將其基本信息和承諾情況向社會公開，接受社會監(jiān)督，同時跟進行政監(jiān)管。

　　他強調(diào)，隨著電子政務(wù)的建設(shè)，通過加強部門間信息共享，備案材料將越來越簡化，程序?qū)⒃絹碓胶啽恪Ｍ瑫r，養(yǎng)老機構(gòu)對基本安全和服務(wù)質(zhì)量的承諾不能少，這是辦理備案中舉辦者應(yīng)當承擔的義務(wù)。

　　《辦法》明確養(yǎng)老機構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機構(gòu)。對此，肖登峰解釋道，與之前相比，《辦法》完善了與養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)有關(guān)的表述，將“集中居住”修改為“全日集中住宿”，將“照料服務(wù)”修改為“照料護理服務(wù)”。“全日集中住宿”的表述，區(qū)分了養(yǎng)老機構(gòu)與日間照料機構(gòu)、老年人住宅等;強調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)的護理服務(wù)，主要是為進一步強化養(yǎng)老機構(gòu)主要面向失能老年人服務(wù)的發(fā)展方向。

　　同時，對床位數(shù)量在9張及以下的主體并不會出現(xiàn)監(jiān)管真空，將作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施進行管理。

　　《辦法》著力解決現(xiàn)實中存在的突出問題。肖登峰表示，2017年以來，民政部聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)開展了全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)中監(jiān)管制度不健全、協(xié)同機制不緊密等問題依然存在，欺老虐老等行為時有發(fā)生，在應(yīng)對新冠肺炎疫情中還暴露出應(yīng)急救援能力不足的短板?！掇k法》針對上述問題規(guī)定了相應(yīng)的解決措施，以增加規(guī)章的針對性和操作性。

　　肖登峰表示，《辦法》明確了養(yǎng)老機構(gòu)向老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)活動的要求。完善了入院評估制度，規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當對老年人身心狀況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定或者變更老年人照料護理等級。

　　根據(jù)新冠肺炎疫情防控實踐和傳染病防治法要求，《辦法》細化了養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病人或者疑似傳染病人時的應(yīng)對措施，明確應(yīng)當及時向附近的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告，配合實施衛(wèi)生處理、隔離等防控措施。

　　肖登峰強調(diào)，政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式，交由社會力量運營管理。同時，增加了養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)助老年人家庭成員看望和問候老年人的內(nèi)容;增加了鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開展延伸服務(wù)的內(nèi)容，明確養(yǎng)老機構(gòu)可以運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)。

　　“養(yǎng)老機構(gòu)要建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處置制度。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華表示，結(jié)合實際，《辦法》要求養(yǎng)老機構(gòu)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取防止危害擴大的必要處置措施，同時根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責分工向有關(guān)部門和民政部門報告。

　　《辦法》要求，未來民政部門將對養(yǎng)老機構(gòu)進一步強化監(jiān)管手段，保持監(jiān)管強度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。對此，俞建良表示，日常監(jiān)管包括登記部門和行業(yè)管理部門的監(jiān)管。民政部門對備案機構(gòu)自備案之日，未備案機構(gòu)自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起在20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查。每年對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量的現(xiàn)場檢查不少于一次。日常通過“雙隨機、一公開”方式實施監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果及時向社會公開。同時，將建立信用記錄制度，與抽查頻次、處罰力度相掛鉤，強化信用監(jiān)管。充分利用信息等技術(shù)手段，實現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)管能力和水平。此外，通過聽取老年人或其代理人意見，暢通舉報投訴渠道等方式，發(fā)揮社會監(jiān)督促進作用。

　　肖登峰表示，關(guān)于法律責任，《辦法》加大了事后懲戒力度，增加了警告的處罰方式，完善了養(yǎng)老機構(gòu)承擔法律責任的行為方式，將未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動、未按照協(xié)議約定提供服務(wù)、未依法預(yù)防和處置突發(fā)事件等行為增加為應(yīng)當予以處罰的情形。