中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(陳福恪 記者朱海)今年以來(lái)，江西以推進(jìn)“五型”政府建設(shè)、打造“四最”營(yíng)商環(huán)境為主抓手，在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)推行“一照含證”改革，實(shí)現(xiàn)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照“最多跑一次”、辦許可證“一次不跑”“一照一碼”行天下，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　證照“全鏈條聯(lián)審聯(lián)辦”

　　制定市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“一照含證”20大項(xiàng)108小項(xiàng)行政許可改革事項(xiàng)清單，同類合并整合申請(qǐng)材料。市場(chǎng)監(jiān)管部門同步受理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和部門其他許可事項(xiàng)申請(qǐng)，所有材料信息一次錄入、即時(shí)互認(rèn)，同步流轉(zhuǎn)至內(nèi)部審批部門按法定程序和標(biāo)準(zhǔn)并聯(lián)審批。營(yíng)業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)后，先行發(fā)放一張加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及對(duì)應(yīng)二維碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，申請(qǐng)人可通過(guò)快遞送達(dá)或現(xiàn)場(chǎng)方式領(lǐng)取。市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部相關(guān)許可審批完成后，將電子許可證等相關(guān)許可信息關(guān)聯(lián)整合至電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，激活二維碼后即生效。通過(guò)制度重塑，真正做到全部手續(xù)線上“一表填報(bào)”，辦齊材料線下“一個(gè)窗口”一次領(lǐng)取，證照“全鏈條聯(lián)審聯(lián)辦”，徹底改變了“多頭審批”“多手經(jīng)辦”等互為前置、逐個(gè)審批的做法和市場(chǎng)主體先辦照、再辦證、多次跑、往返跑的現(xiàn)象。比如，新余市整合“證、照”等各類企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)，通過(guò)“一窗申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審核、外網(wǎng)反饋”模式，讓申請(qǐng)人可以足不出戶、隨時(shí)隨地辦理證照。開(kāi)辦一家食品店，從提交申請(qǐng)到完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，僅需2天時(shí)間，市場(chǎng)主體表示“超乎想象的快捷和方便”。

　　數(shù)據(jù)“全方位互聯(lián)互通”

　　打破信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)融合，建設(shè)“一照含證”信息化系統(tǒng)，形成開(kāi)放性平臺(tái)，與“贛服通”平臺(tái)對(duì)接，將企業(yè)登記網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、食品經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)、國(guó)家信用信息公示系統(tǒng)等相關(guān)許可辦理平臺(tái)互聯(lián)互通。“前端”是面向企業(yè)的一次受理證照申辦的信息平臺(tái)，自動(dòng)將企業(yè)申辦信息分發(fā)至內(nèi)部審批部門。“中端”是相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的行政審批信息系統(tǒng)，既保證內(nèi)部部門獨(dú)立審批，又保證及時(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)證照審批進(jìn)度，促進(jìn)審批信息即時(shí)共享。“后端”是統(tǒng)一歸集企業(yè)所有許可、監(jiān)管、信用等所有信息的平臺(tái)，既可形成二維碼、打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也可讓相關(guān)部門、公眾通過(guò)掃碼、“贛服通”等渠道登錄，對(duì)企業(yè)證照信息進(jìn)行查詢和驗(yàn)證。系統(tǒng)還整合社保登記、申領(lǐng)發(fā)票、刻制公章、銀行開(kāi)戶、稅務(wù)登記注銷、商務(wù)許可(備案)注銷、社保登記注銷、海關(guān)資質(zhì)注銷等各類開(kāi)辦事項(xiàng)及網(wǎng)上服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息的高效采集、互通共享、過(guò)程留痕，讓“一網(wǎng)通辦”成為現(xiàn)實(shí)。

　　監(jiān)管“全過(guò)程集成聯(lián)動(dòng)”

　　依托“一照含證”信息化系統(tǒng)，有力推進(jìn)跨部門跨地區(qū)綜合監(jiān)管，加強(qiáng)相關(guān)部門信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一次監(jiān)管同時(shí)覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管部門所有相關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)，避免了多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管;加快構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西)共歸集各地各部門企業(yè)信用數(shù)據(jù)3502.8萬(wàn)條，全省共攔截失信被執(zhí)行人注冊(cè)登記申請(qǐng)25517人次;進(jìn)一步健全以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管、高效監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、分類監(jiān)管。同時(shí)充分發(fā)揮“一照含證”平臺(tái)數(shù)據(jù)集成優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步構(gòu)建智能化監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，精準(zhǔn)定位監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)靶向監(jiān)管、智慧監(jiān)管。比如，鷹潭市融合問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、線索上傳、分派處理、及時(shí)反饋等功能，優(yōu)化構(gòu)建監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)，打造智能監(jiān)管工作閉環(huán);執(zhí)法人員僅用一臺(tái)執(zhí)法終端(智能手機(jī))就能完成執(zhí)法監(jiān)管，還在食品、藥品、餐飲等重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立了“人臉識(shí)別”視頻監(jiān)控，監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。

　　“一照含證”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)了行政審批程序再簡(jiǎn)化、辦事時(shí)間再壓縮、營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了活力動(dòng)力。

　　通過(guò)推行“一照含證”改革等系列措施，千方百計(jì)提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利度，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)搶時(shí)間、抓進(jìn)度、降成本，6月份全省新登記各類市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)19.34%，其中企業(yè)增長(zhǎng)27.55%、個(gè)體工商戶增長(zhǎng)15.12%、農(nóng)民專業(yè)合作社增長(zhǎng)34.14%，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和市場(chǎng)活力。