開欄的話 

2024年是中國消費者協(xié)會成立40周年，也是中國消費者權(quán)益保護運動正式登上歷史舞臺的第40年。40年來，消費者權(quán)益保護從無到有、從弱到強，經(jīng)歷了從法律空白到法律體系逐步建立與完善，中消協(xié)和各地消費者組織堅持與消費者同行，在消費者權(quán)益保護方面做了大量工作，取得了顯著成效。即日起，本報特別開設(shè)“消保40年•共筑消費夢”專欄，希望在回顧各地消費者組織豐富完善受理投訴、調(diào)解糾紛、宣傳教育、調(diào)查監(jiān)督、比較試驗、揭露批評、支持訴訟、參與立法等一系列工作方法和手段的同時，引發(fā)社會各界對消費者權(quán)益保護工作的深入思考和廣泛討論，共同探索新時代下消費者權(quán)益保護的新路徑和新模式。

中國消費者報報道（記者朱海）“雖說在華東地區(qū)我們是最后一個成立的省級消費者組織，但35年來，我們始終堅持把心放在消費者身上，把消費者放在心上，不斷創(chuàng)新、勇于亮劍，各方面都跟上了全國發(fā)展步伐。”回想起江西消費者權(quán)益保護事業(yè)經(jīng)歷的風風雨雨，在江西省消保委工作達27年之久的副秘書長孫衛(wèi)紅感慨萬千。

讓消費有法可依 

10月29日，記者在廣東工作的一位同學(xué)返贛探親。得知這一消息后，記者當即約了幾位在南昌工作的同學(xué)一起為其接風洗塵。傍晚，當記者拎著從家里帶來的白酒走進飯店時，服務(wù)員立即熟練地接了過去……記者發(fā)現(xiàn)，像自己這樣自帶酒水來就餐的消費者比比皆是。但如果放在10年前，這一幕幾乎不可能發(fā)生。當時的江西餐飲界，要么拒絕消費者自帶酒水，要么收取高額“開瓶費”，消費者為此怨聲載道。

2014年3月15日，新修訂《消費者權(quán)益保護法》正式實施，對原有的《江西省實施<消費者權(quán)益保護法>辦法》（以下簡稱《江西省實施<消法>辦法》）進行修訂，成了擺在江西消保人面前刻不容緩的重要工作。時任江西省消費者協(xié)會秘書長的辜志明回憶說：“當時我們的觀點非常明確，修訂必須回應(yīng)社會關(guān)切、反映消費者心聲、讓消費者有法可依?！?/p>

在這種思路主導(dǎo)下，2015年12月1日，新修訂的《江西省實施<消法>辦法》正式施行。江西省不僅成為了全國第三個就保護消費者合法權(quán)益進行地方性修法并頒布實施的省份，更成為全國首個從法律層面明確對“包廂費”“開瓶費”“餐具消毒費”等不合理費用說“不”的省份。 

記者發(fā)現(xiàn)，針對問題突出的食品餐飲、美容美發(fā)、洗染、電信、公用企業(yè)、保險、汽車經(jīng)營、商品房開發(fā)、住宅裝飾裝修、養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營、營利性非學(xué)歷教育培訓(xùn)、演出、修理加工、快遞物流、中介服務(wù)等15個行業(yè)，新修訂的《江西省實施<消法>辦法》專門分別作出規(guī)定。例如，明確餐飲業(yè)經(jīng)營者不得收取不合理費用；公用企業(yè)故意調(diào)校計量器損害消費者利益的應(yīng)當承擔懲罰性賠償責任；“未取得預(yù)售許可證預(yù)售商品房”等7種情況消費者可要求退房并要求賠償損失。 

孫衛(wèi)紅告訴記者，為了讓消費者真正做到有法可依，江西省消保委還積極參與地方標準和有關(guān)法規(guī)的制定修訂。截至目前，江西省消保委牽頭發(fā)起、起草了江西省地方標準《公筷公勺使用與服務(wù)規(guī)范》《住宅室內(nèi)裝飾裝修工程質(zhì)量驗收標準》；參與了《江西省洗衣洗滌消費爭議解決辦法》《江西省電信條例》等地方行業(yè)標準和有關(guān)法規(guī)的制定和研究，并對《消費者權(quán)益保護法實施條例》《民用航空法》《電子商務(wù)法》《標準化法》等56部法律法規(guī)的修訂、制定提出了修改意見；對九層皮（米糕）、搓菜等8項食品安全地方標準提出了立項、審評意見。 

江西省消保委牽頭起草的《住宅室內(nèi)裝修標準》實施啟動現(xiàn)場。朱海/攝

突破消費維權(quán)堵點 

9月26日，江西南昌的揭女士收到了南昌市紅谷灘區(qū)人民法院的案件受理通知書。2021年5月，揭女士花費25744元將自己的兩個孩子送到江西海歌親子企業(yè)管理有限公司“海優(yōu)歌”萬達店學(xué)游泳。2022年9月，萬達店關(guān)門，兩個孩子被轉(zhuǎn)到南昌煦港教育咨詢有限公司紅角洲店繼續(xù)學(xué)習。今年4月，紅角洲店又關(guān)門了。揭女士多方聯(lián)絡(luò)，剩余的12456元課時費始終無人擔責，無奈的揭女士只好一紙訴狀告到法院。

孫衛(wèi)紅對記者說，預(yù)付費在消費領(lǐng)域一直是一個痼疾，在美容美發(fā)、健身、教育培訓(xùn)、零售、住宿、餐飲等多個領(lǐng)域廣泛存在，但由于資金監(jiān)管不足、法律保障缺失等種種原因，消費者權(quán)益極易受損。近年來，江西省消保委一方面支持消費者依法維權(quán)，一方面建立健全第三方監(jiān)管，努力幫助消費者突破維權(quán)堵點。 

2017年11月，消費者艾先生、張先生分別在南昌海之味海鮮城辦理了預(yù)付卡，參加了該店的充值優(yōu)惠活動。但2018年年初，卻意外發(fā)現(xiàn)該海鮮城已關(guān)門停業(yè)。此時，艾先生的卡內(nèi)有余額493元，張先生的卡內(nèi)有余額266元。消費者多次聯(lián)系海鮮城溝通退款事宜，對方始終拒絕退還余款。江西省消保委受理投訴后，多次聯(lián)系該海鮮城，但商家始終置若罔聞，甚至稱“卡內(nèi)贈送金額不予退還，這是行規(guī)，是業(yè)界通行的做法”。眼見調(diào)解無望，消費者不禁打起了退堂鼓：“反正糾紛金額不大，要不我們自認倒霉，算了吧?！毕M者想放棄維權(quán)，但江西省消保委的工作人員卻沒有放棄，他們毅然依法支持消費者向南昌市東湖區(qū)人民法院提起了訴訟。最終，在法院的調(diào)解下，海鮮城經(jīng)營者當場向消費者致歉，并退還卡內(nèi)全部余款、支付違約金。 

近年來，家裝行業(yè)亂象頻出，家裝公司倒閉、卷款跑路等現(xiàn)象時有發(fā)生，不少消費者都遭受了比較嚴重的經(jīng)濟損失。為更好地推動家裝行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，釋放消費潛力，從根本上解決家裝行業(yè)預(yù)付式消費損害消費者合法權(quán)益這一頑疾，2020年8月10日，江西省消保委聯(lián)合省室內(nèi)裝飾協(xié)會，在南昌正式啟動“江西省家庭裝飾裝修資金存管平臺”（以下簡稱“保銀裝”）試點工作，為消費者預(yù)付的家裝資金上了一把“保險鎖”。 

辜志明對記者說，“保銀裝”不僅在銀行、家裝企業(yè)、消費者三方之間搭建了一個安全的資金平臺，更是江西消費者組織為破解預(yù)付費痼疾做出的有益嘗試，“消費者組織要善于主動發(fā)現(xiàn)問題，將易引發(fā)糾紛的隱患遏制在萌芽狀態(tài)，繼而推動相關(guān)領(lǐng)域健康發(fā)展，從根本上保護消費者的合法權(quán)益” 。

江西“保銀裝”正式啟動，消費者、銀行、裝修企業(yè)三方簽約。朱海/攝

營造放心消費環(huán)境 

數(shù)據(jù)顯示，2024年國慶假期，江西省會南昌躋身國內(nèi)熱門酒店預(yù)訂城市前十，總客流量接近800萬人次；江西鄉(xiāng)村旅游訂單同比增長95%，全省累計接待國內(nèi)游客同比增長10.7%。孫衛(wèi)紅深有感觸地對記者說，近十年來，江西省各級消費者組織攜手市場監(jiān)管部門，竭力推動放心消費創(chuàng)建與消費升級同頻共振，取得了明顯的成效。 

作為國內(nèi)首批全域旅游示范區(qū)，早在2016年，被譽為“夢里老家”的婺源縣就和井岡山、景德鎮(zhèn)一起承擔了江西省放心消費創(chuàng)建工作的試點任務(wù)。同年2月，婺源縣創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管方式，整合19個涉旅單位職能，組建了旅游市場聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度中心。不僅如此，該縣首創(chuàng)旅游購物點先行賠付制度，不僅讓消費者能夠在全縣范圍內(nèi)放心消費，更推動了《江西省旅游者權(quán)益保護條例》于2020年1月1日正式施行，在全國首創(chuàng)旅游購物先行賠付法律制度。 

黨的十八大以來，江西省各級消費者組織、市場監(jiān)管部門，聚焦消費集中的行業(yè)和領(lǐng)域、重點經(jīng)營場所和經(jīng)營主體，一方面積極開展放心消費創(chuàng)建，努力營造放心舒心的旅游消費環(huán)境；另一方面，將放心消費創(chuàng)建從線下向線上延伸，并積極開展特色商品產(chǎn)地放心消費創(chuàng)建。截至2024年8月，全省共創(chuàng)建放心消費示范單位3746家、示范街區(qū)（景區(qū)）131個，培育線下購物無理由退貨單位2685家。 

江西上饒啟動放心消費示范社區(qū)創(chuàng)建。朱海/攝

作為革命老區(qū)，江西省的放心消費創(chuàng)建工作始終堅持傳承井岡山精神、蘇區(qū)精神的紅色基因。井岡山市以“紅培+黨建”為抓手，將“黨員示范戶”與“黨建+放心消費示范戶”創(chuàng)建相結(jié)合；鷹潭市立足“黨建+業(yè)務(wù)”融合機制，組建紅色消費維權(quán)志愿服務(wù)隊，設(shè)立紅色消費維權(quán)服務(wù)點；萍鄉(xiāng)市在放心消費創(chuàng)建工作中開啟定制模式，創(chuàng)新授予“共產(chǎn)黨員放心消費示范經(jīng)營戶”“中國好人放心消費示范經(jīng)營戶”“勞動模范放心消費示范經(jīng)營戶”等牌匾。

“把心放在消費者身上，把消費者放在心上?！苯飨Ｈ诉@樣說，更這樣做。