中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者劉浩）從深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境7.0版行動(dòng)方案、進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃活力，到全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，再到嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為消費(fèi)者打造一個(gè)安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。近年來(lái)，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局正以一系列創(chuàng)新舉措和扎實(shí)行動(dòng)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，驅(qū)動(dòng)上海市高質(zhì)量發(fā)展、書(shū)寫(xiě)市場(chǎng)監(jiān)管新篇章。

營(yíng)商環(huán)境再升級(jí) 激發(fā)市場(chǎng)新活力

近年來(lái)，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7.0版行動(dòng)方案，推出深化經(jīng)營(yíng)主體登記管理改革21條舉措。推進(jìn)住所登記、企業(yè)名稱(chēng)、退出機(jī)制、撤銷(xiāo)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化“上海企業(yè)登記在線(xiàn)”服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)碼在政府采購(gòu)招投標(biāo)、銀行開(kāi)戶(hù)、寬帶辦理等場(chǎng)景中的應(yīng)用。

印發(fā)《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》，加速推進(jìn)“開(kāi)辦餐飲店一件事”，推動(dòng)食品生產(chǎn)研發(fā)“一址兩用”政策落地。據(jù)悉，到2024年上半年，上海已有4家研發(fā)中心疊加創(chuàng)新工廠。率先承接“國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級(jí)鑒定”審批權(quán)，醫(yī)療器械注冊(cè)許可現(xiàn)場(chǎng)核查豁免率達(dá)25%。

首屆上海國(guó)際公益廣告大賽成功啟動(dòng)。資料圖片

深化“多報(bào)合一”改革，企業(yè)年報(bào)率達(dá)95.1%，逐步取消個(gè)體工商戶(hù)紙質(zhì)年報(bào)。開(kāi)展企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力提升服務(wù)月活動(dòng)，推出67項(xiàng)強(qiáng)企護(hù)鏈舉措。推出持續(xù)打造藥品監(jiān)管領(lǐng)域一流營(yíng)商環(huán)境17條措施，細(xì)化新一輪生物醫(yī)藥“上海方案”落實(shí)舉措。聯(lián)合制定《加強(qiáng)臨床試驗(yàn)管理提升臨床試驗(yàn)質(zhì)量助力創(chuàng)新藥械研發(fā)上市實(shí)施方案》，2024年上半年共獲批一類(lèi)國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新藥3個(gè)、創(chuàng)新醫(yī)療器械7個(gè)、進(jìn)口創(chuàng)新藥械14個(gè)，推動(dòng)藥械化審批時(shí)限平均減少56%，提交材料平均減少59%。

在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略方面，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局用好浦東“立法試驗(yàn)田”，牽頭制定長(zhǎng)三角CCC免辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作指引，全國(guó)首部CCC免辦管理規(guī)定惠及企業(yè)近5000家。出臺(tái)全國(guó)首部標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新地方性法規(guī)，創(chuàng)設(shè)企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制度。

在長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，簽約“滿(mǎn)意消費(fèi)長(zhǎng)三角”提升行動(dòng)項(xiàng)目，青浦支持示范區(qū)設(shè)立美妝產(chǎn)業(yè)研究中心。在便利準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)方面，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)15條措施和藥品監(jiān)管集成創(chuàng)新19條措施。建成上海企業(yè)登記在線(xiàn)平臺(tái)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)類(lèi)個(gè)體工商戶(hù)集中登記模式。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《上海市公益廣告促進(jìn)和管理辦法》，發(fā)布免罰清單4.0版、減輕處罰清單1.0版，制定實(shí)施網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)系列合規(guī)指引，免罰、免強(qiáng)制度惠及經(jīng)營(yíng)主體3100余戶(hù)，免罰金額1.59億元。此外，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局停征計(jì)量收費(fèi)1.1億元，檢驗(yàn)檢測(cè)幫扶企業(yè)降本1.45億元，治理違規(guī)收費(fèi)為企業(yè)減負(fù)4600萬(wàn)元，落實(shí)廣告業(yè)扶持資金1.97億元。2024年上半年，全市新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體20.23萬(wàn)戶(hù)，每千人擁有企業(yè)116.06戶(hù)。

質(zhì)量強(qiáng)市新戰(zhàn)略 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)新高度

據(jù)介紹，在賦能產(chǎn)業(yè)方面，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，建成國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，獲批籌建國(guó)家集成電路微納檢測(cè)設(shè)備產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，建立碳達(dá)峰碳中和計(jì)量技術(shù)委員會(huì)。截至目前，批建生物醫(yī)藥、集成電路等領(lǐng)域2家市級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心和5家市級(jí)質(zhì)檢中心。

率先開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量可靠性創(chuàng)新試點(diǎn)。試點(diǎn)政府質(zhì)量獎(jiǎng)納入市級(jí)信用報(bào)告，松江、寶山、金山分別推出質(zhì)量金融產(chǎn)品“G60質(zhì)量貸”“寶質(zhì)貸”“金質(zhì)貸”。在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)方面，深入實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，掛牌成交第一筆企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)國(guó)際可持續(xù)水管理聯(lián)盟落戶(hù)上海，獲批國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，建立氫能等3家地標(biāo)委，培育新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織7個(gè)，累計(jì)主導(dǎo)制定高端裝備等領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)177項(xiàng)，新增“上海標(biāo)準(zhǔn)”10項(xiàng)，發(fā)布綠色低碳等地方標(biāo)準(zhǔn)90余項(xiàng)。在支持企業(yè)“走出去”方面，成立“一帶一路”技術(shù)交流國(guó)際合作中亞分中心，發(fā)放國(guó)際認(rèn)證證書(shū)7萬(wàn)余張。新增“上海品牌”認(rèn)證37項(xiàng)，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)連續(xù)15年排名全國(guó)第一。

上海市啟動(dòng)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)。資料圖片

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局與上海市經(jīng)信委聯(lián)合舉辦上海市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)，在上海全市范圍內(nèi)啟動(dòng)28項(xiàng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升項(xiàng)目。推動(dòng)浦東新區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)入選全國(guó)第二批小微企業(yè)質(zhì)量管理體系提升行動(dòng)區(qū)域試點(diǎn)名單。加強(qiáng)“上海品牌”獲證企業(yè)政策宣貫和能力保障，推介“上品”標(biāo)志“出海”項(xiàng)目等專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。

發(fā)布產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)實(shí)施規(guī)則和首批采信清單，開(kāi)展全國(guó)首批數(shù)字化認(rèn)證試點(diǎn)，指導(dǎo)發(fā)布認(rèn)證行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型首個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)國(guó)家集成電路微納檢測(cè)設(shè)備產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心獲批籌建。新建電動(dòng)汽車(chē)、商用飛機(jī)制造、數(shù)字化船舶建設(shè)、海洋動(dòng)力裝備等4個(gè)國(guó)家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地。

推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，面向生成式人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)規(guī)級(jí)芯片等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)檢企供需對(duì)接。深化京津滬渝產(chǎn)品質(zhì)量可靠性創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量由滿(mǎn)足符合性向追求高可靠性轉(zhuǎn)型。聚焦數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計(jì)領(lǐng)域，向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)提案取得階段性成果。

推動(dòng)英雄體育牽頭成立ISO/TC83電子競(jìng)技工作組，為全球電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“中國(guó)方案”。主導(dǎo)修訂的我國(guó)首個(gè)外科器械領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新立法成效，成立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體8家，發(fā)布企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。出臺(tái)《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)計(jì)劃》，服務(wù)上海市“兩新工作”。

公平競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)監(jiān)管 營(yíng)造市場(chǎng)新生態(tài)

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局立足服務(wù)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，打造放心消費(fèi)環(huán)境。

2023年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同上海市發(fā)改委、商務(wù)委、財(cái)政局等部門(mén)，制定實(shí)施“服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)上海方案”。2024年以來(lái)，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局深入開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處壟斷案件1件；持續(xù)推進(jìn)價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”行動(dòng)，立案查處養(yǎng)生保健、樓宇寬帶、涉企收費(fèi)等案件670余起，引導(dǎo)退費(fèi)7200余萬(wàn)元。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)深入推進(jìn)“鐵拳”行動(dòng)。資料圖片

在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序方面，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局深入推進(jìn)“鐵拳”行動(dòng)，深化打擊侵害“一老一小”權(quán)益、牟利性職業(yè)索賠治理等執(zhí)法行動(dòng)，集中整治網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)等互聯(lián)網(wǎng)亂象，共立案4296件，移送司法機(jī)關(guān)62件。長(zhǎng)寧成功創(chuàng)建“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”；楊浦推出網(wǎng)絡(luò)直播“數(shù)字監(jiān)管員”制度；嘉定運(yùn)用“戰(zhàn)區(qū)模式”提高大型整治行動(dòng)效能。

在打造放心消費(fèi)環(huán)境方面，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合上海市網(wǎng)信辦開(kāi)展“亮劍浦江”個(gè)人信息保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，出臺(tái)政策做好訴求源頭減量工作，新增放心消費(fèi)單位和無(wú)理由退換貨企業(yè)約2萬(wàn)家。機(jī)場(chǎng)分局創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)機(jī)場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量示范區(qū)；靜安成立“市北電商云盟”提供極速賠付；金山探索建立“黑名單”治理牟利性索賠亂象。

數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，全系統(tǒng)共辦結(jié)各類(lèi)案件1.70萬(wàn)件，受理投訴總量同比增加12.1%，相較2022年增幅44%、較2023年增幅15.5%，呈增幅持續(xù)收窄趨勢(shì)。高效處置消費(fèi)糾紛137.4萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失7100余萬(wàn)元。