中國消費(fèi)者報報道（記者張文章）近年來，福建省市場監(jiān)管部門踐行包容審慎監(jiān)管理念，設(shè)定了不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和免予行政強(qiáng)制四張清單，著力規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，依法推行柔性執(zhí)法，著力解決執(zhí)法裁量實(shí)際中食品、廣告等領(lǐng)域“小案大處”“輕違重罰”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)精準(zhǔn)穩(wěn)妥執(zhí)法，優(yōu)化市場化、法治化營商環(huán)境，有效激發(fā)了經(jīng)營主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

設(shè)立裁量清單 包容審慎有尺度

2021年，福建省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)福建省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2021年版）的通知》，提出“探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，逐步建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機(jī)制”。2022年5月12日，福建省市場監(jiān)管局制定并實(shí)施《福建省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量四張清單（2022年版）》，涉及市場主體登記、廣告等監(jiān)管事項(xiàng)共計90項(xiàng)，取得良好社會效果。

為避免基層執(zhí)法出現(xiàn)畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象，2023年11月1日，福建省市場監(jiān)管局修訂出臺并正式實(shí)施《福建省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。此次修訂立足當(dāng)前福建省市場監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際，在全省系統(tǒng)內(nèi)相對統(tǒng)一不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的適用標(biāo)準(zhǔn)，明確“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時改正”“存在主觀過錯”“首次違法”等影響行政處罰裁量情節(jié)認(rèn)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化基層市場監(jiān)管部門行使裁量權(quán)的考量依據(jù)，著力規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，凸顯行政執(zhí)法力度和溫度的統(tǒng)一?！兑?guī)則》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰的6種情形；規(guī)定初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；規(guī)定了應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的6種情形；規(guī)定了可以依法從輕或者減輕行政處罰的6種情形；規(guī)定了“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時改正”“當(dāng)事人是否存在主觀過錯”等綜合認(rèn)定所依據(jù)的相關(guān)因素。

今年4月，福建省市場監(jiān)管局制訂并經(jīng)局務(wù)會議審議通過了《福建省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量四張清單（修訂）》（以下簡稱《清單》）。修訂后的四張清單包括不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和免予行政強(qiáng)制等四類事項(xiàng)，共計124項(xiàng)，其中不予處罰事項(xiàng)49項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)22項(xiàng)、從輕處罰事項(xiàng)50項(xiàng)、免于強(qiáng)制事項(xiàng)3項(xiàng)，涉及市場主體登記、公平競爭、價格、網(wǎng)絡(luò)交易、廣告、專利、商標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、計量、認(rèn)證等各類市場監(jiān)管事項(xiàng)。此次修訂按照依法推行行政執(zhí)法“首次違法不罰”“輕微違法不罰”的政策精神，不予處罰事項(xiàng)增至49項(xiàng)。

《清單》明確要求，福建各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《清單》要求，及時依照《清單》規(guī)定，予以不予處罰、減輕處罰、從輕處罰或者免予行政強(qiáng)制。經(jīng)核查，有充分證據(jù)證明行政相對人的涉嫌違法行為符合不予處罰條件的，本著行政效率的原則，可不予立案，但應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)信息錄入有關(guān)執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，同時依法做好材料歸檔工作，接受監(jiān)督檢查。在適用《清單》同時，要堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過責(zé)令改正、批評教育、指導(dǎo)約談、告知承諾等措施，著力督促經(jīng)營主體加強(qiáng)自律意識，教育引導(dǎo)經(jīng)營主體在合理期限內(nèi)改正違法行為，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。對“首違不罰”“輕微不罰”的，要注重引導(dǎo)進(jìn)行合規(guī)整改，督促其建立有效的違法預(yù)防體系，推動市場主體合規(guī)守法經(jīng)營。對行政相對人行為未列入《清單》，或不符合《清單》適用條件的，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》，等法律法規(guī)規(guī)章，綜合裁量作出是否予以行政處罰，以及行政處罰裁量階次的決定。

首違、輕違不罰 柔性執(zhí)法有溫度

“首次違法不罰”“輕微違法不罰”“無主觀過錯不罰”等是柔性執(zhí)法的重要方式。為進(jìn)一步持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，福建市場監(jiān)管部門不斷優(yōu)化執(zhí)法方式推動柔性執(zhí)法，保障執(zhí)法溫度和力度相統(tǒng)一，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)最大限度為企業(yè)紓困解難，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

近年來，福州市市場監(jiān)管系統(tǒng)著力規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，依法推行輕違不罰、初違不罰、無主觀過錯不罰，積極適用福建省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局和市局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于“三小”食品安全違法行為行政處罰裁量問題聯(lián)席會議紀(jì)要》《福建省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量四張清單》等規(guī)定，在執(zhí)法辦案中兼顧“法理情”、統(tǒng)籌“時度效”，準(zhǔn)確適用過罰相當(dāng)原則，踐行包容審慎監(jiān)管理念，努力使行政執(zhí)法既有力度又有溫度。

例如今年4月23日，福州市長樂區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)投訴舉報線索，對一便利店銷售超過保質(zhì)期食品進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)15包花生超過保質(zhì)期。經(jīng)查，該批次花生購入20包，在保質(zhì)期內(nèi)售出2包，超過保質(zhì)期后售出3包，銷售單價均為每包5元，違法所得為15元。當(dāng)事人上述行為違反了《食品安全法》第三十四條第十項(xiàng)的規(guī)定，鑒于案發(fā)時僅超過保質(zhì)期21天，過期時長不超過所標(biāo)注保質(zhì)期時長的10%，當(dāng)事人履行了索證索票進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，無其他明顯實(shí)際危害后果。綜合考慮當(dāng)事人系初次違法，并主動銷毀剩余的15包過期花生，符合《福州市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰裁量清單（2023年版）》的相關(guān)規(guī)定，長樂區(qū)市場監(jiān)管局對當(dāng)事人作出不予行政處罰的決定。

執(zhí)法人員參照裁量清單，對便利店涉嫌銷售超過保質(zhì)期花生不予行政處罰。資料圖片

福州市市場監(jiān)管局政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這些執(zhí)法行為既讓商家認(rèn)識到自己的行為違法，又對其違法行為進(jìn)行了警示教育，讓法律更好地發(fā)揮指引、教育、規(guī)范作用，既堅持執(zhí)法尺度，又彰顯執(zhí)法溫度。從去年起至今年8月，福州市市場監(jiān)管系統(tǒng)不予處罰176件，減輕處罰183件，從輕處罰187件，減免處罰金額1859.3萬元。

探索“沙盒監(jiān)管” 服務(wù)發(fā)展有廣度

福建省市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌運(yùn)用信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，法治監(jiān)管方式，推行服務(wù)型監(jiān)管，激發(fā)小微企業(yè)內(nèi)生動力，為各類市場主體特別是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供更加寬松的制度環(huán)境。2023年9月，福建省市場監(jiān)管局印發(fā)《在網(wǎng)絡(luò)交易新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開展包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》），積極構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)交易新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)“沙盒監(jiān)管”，完善適合網(wǎng)絡(luò)交易新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管模式，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。

所謂“沙盒監(jiān)管”，是指先要劃定一個范圍，對在“盒子”里的企業(yè)采取包容審慎的監(jiān)管措施，同時杜絕將問題擴(kuò)散到“盒子”外，屬于在可控范圍內(nèi)實(shí)行容錯糾錯機(jī)制，并由監(jiān)管部門對運(yùn)行過程進(jìn)行全過程監(jiān)管，以保證測試的安全性并作出最終評價。《方案》要求，福建各地市場監(jiān)管部門要按照“自愿申請、條件審核、全程監(jiān)管、風(fēng)險防控”的原則，針對網(wǎng)絡(luò)交易新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律及特點(diǎn)，探索平臺內(nèi)新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體規(guī)范路徑，編制監(jiān)管風(fēng)險觸發(fā)清單和常見風(fēng)險點(diǎn)行政提示清單，在網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域建立市場監(jiān)管部門、網(wǎng)絡(luò)交易平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營主體三者之間共同治理的數(shù)字化快車道，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)交易新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)“沙盒監(jiān)管”。對納入“沙盒”的平臺內(nèi)經(jīng)營主體采取觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管措施，在可控范圍內(nèi)實(shí)施容錯糾錯機(jī)制。目前，福建市場監(jiān)管部門正明確納入“沙盒監(jiān)管”的條件，征集創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)，依步驟開展試點(diǎn)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營主體積極履行相關(guān)義務(wù)或主動消除不良影響，有效推動監(jiān)管關(guān)口前移，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的專業(yè)性和穿透性，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體在包容有序、充滿活力的網(wǎng)絡(luò)市場中健康發(fā)展。

今年5月，福建省市場監(jiān)管局出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），從守護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營秩序等3個方面提出13項(xiàng)具體工作措施，《指導(dǎo)意見》推動全省各地市場監(jiān)管部門在鼓勵創(chuàng)新的同時進(jìn)行有效監(jiān)管，以法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管為核心，建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系，歸集整合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)信息，探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)市場信用分級分類監(jiān)管、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等前瞻性、創(chuàng)新性實(shí)踐，進(jìn)一步明確規(guī)則、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范秩序，做到依法合規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)管與支持發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)。

下一步，福建市場監(jiān)管部門將繼續(xù)推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法，在進(jìn)一步優(yōu)化營商法治環(huán)境、積極回應(yīng)市場主體關(guān)切、更大程度釋放市場主體活力等方面采取切實(shí)舉措，讓市場監(jiān)管行政執(zhí)法有力度、更有溫度?！?/p>