治安管理處罰法修訂草案8月28日提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。修訂草案將違法出售或者提供公民個人信息行為增列為侵犯人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為并給予處罰。規(guī)定：違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供個人信息的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。竊取或者以其他方法非法獲取個人信息的，依照前款的規(guī)定處罰。（據(jù)8月28日中國新聞網(wǎng)報道）

民法典規(guī)定了侵犯公民個人信息的民事責(zé)任，刑法也規(guī)定了“侵犯公民個人信息罪”——違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。而隨著立法部門啟動治安管理處罰法的修訂程序，違法出售或者提供公民個人信息行為也有被明確納入法律處罰范圍。這就意味著，從民事責(zé)任到治安管理處罰（行政處罰），再到刑事處罰，追責(zé)或懲戒侵犯公民個人信息違法犯罪行為的法律手段即將形成“民行刑全面銜接、全面覆蓋”的閉環(huán)。

針對侵犯公民個人信息行為的行政處罰散見于相關(guān)法律法規(guī)中，專指性不強，調(diào)整范圍比較模糊，且存有不完善之處，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，力度偏弱。現(xiàn)行治安管理處罰法并未專門針對未達(dá)犯罪標(biāo)準(zhǔn)的侵犯公民個人信息的違法行為設(shè)定罰則，只是籠統(tǒng)地針對“偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的行為”設(shè)定了拘留、罰款等罰則，且拘留的常態(tài)罰高點為5日，情節(jié)較重的拘留區(qū)間為5日至10日。居民身份證法規(guī)定，國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員泄露在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的居民身份證記載的公民個人信息，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)處十日以上十五日以下拘留，并處五千元罰款，有違法所得的，沒收違法所得。顯然，這一規(guī)定只調(diào)整特定機關(guān)單位的工作人員以及侵犯居民身份證記載的公民個人信息的行為，調(diào)整范圍有限。網(wǎng)絡(luò)安全法針對“竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供個人信息的行為”只設(shè)定了由公安機關(guān)沒收違法所得、罰款的處罰，未設(shè)定人身自由罰。

在刑法和民法領(lǐng)域，保護公民個人信息的法律體系越來越完善，專指性越來越強，保護理念和調(diào)整范圍的銜接度越來越高。行政法也應(yīng)順應(yīng)保護公民個人信息的需求，順應(yīng)刑法和民法的發(fā)展趨勢，對保護公民個人信息的法律機制和措施進(jìn)行完善、升級。

治安管理處罰法修訂草案將違法出售或者提供公民個人信息行為增列為侵犯人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為，體現(xiàn)了對保護公民個人信息的重視，也與民法典將公民隱私權(quán)和個人信息權(quán)納入人格權(quán)范疇的保護理念實現(xiàn)了精準(zhǔn)對接。修訂草案既處罰竊取或者以其他方法非法獲取個人信息的行為，也處罰違反國家有關(guān)規(guī)定向他人出售或者提供個人信息的行為，且拘留的常態(tài)起罰低點為十日，最高可達(dá)十五日。比之現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，治安管理處罰法修訂草案將侵犯公民個人信息的行為單列為一類治安管理違法行為，對侵犯公民個人信息的行為打擊指向更明確、更清晰，調(diào)整范圍更廣，處罰力度更大，懲戒、震懾、警示效應(yīng)更強。

治安管理處罰法設(shè)定“侵犯公民個人信息罰”更符合保護公民個人信息的法治需求，也能補足行政處罰層面的短板，織密信息保護法網(wǎng)，有助于構(gòu)建民、行、刑無縫銜接、同頻保護的格局，提升公民個人信息保護效果。（李英鋒）