中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者武曉莉）2月27日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》（以下稱《通知》）。

《通知》圍繞“兩提升”，即提升用戶服務(wù)感知、提升行業(yè)管理能力，共提出26條措施。其中，聚焦App安裝卸載、服務(wù)體驗(yàn)、個(gè)人信息保護(hù)、訴求響應(yīng)等，針對(duì)性地提出改善用戶服務(wù)感知12條措施；從行業(yè)協(xié)同規(guī)范發(fā)展、上下游聯(lián)防共治的角度出發(fā)，抓住當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的5類關(guān)鍵主體，即App開發(fā)運(yùn)營(yíng)者、分發(fā)平臺(tái)、SDK（軟件開發(fā)工具）、終端和接入企業(yè)有14條措施。

要求確保知情同意

在提升用戶服務(wù)感知方面，《通知》從規(guī)范安裝卸載、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、響應(yīng)用戶訴求等方面做出了規(guī)定。

在規(guī)范安裝卸載行為方面，《通知》要求確保知情同意安裝。向用戶推薦下載的App，應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地明示開發(fā)運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)品功能、隱私政策、權(quán)限列表等必要信息，并同步提供明顯的取消選項(xiàng)，經(jīng)用戶確認(rèn)同意后方可下載安裝。不得通過(guò)“偷梁換柱”“強(qiáng)制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導(dǎo)用戶下載安裝。

規(guī)范網(wǎng)頁(yè)推薦下載行為。在用戶瀏覽頁(yè)面內(nèi)容時(shí)，未經(jīng)用戶同意或主動(dòng)選擇，不得自動(dòng)或強(qiáng)制下載App，或以折疊顯示、主動(dòng)彈窗、頻繁提示等方式強(qiáng)迫用戶下載、打開App，影響用戶正常瀏覽信息。無(wú)正當(dāng)理由，不得將下載App與閱讀網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容相綁定。

實(shí)現(xiàn)便捷卸載。除基本功能軟件外，App應(yīng)當(dāng)可便捷卸載，不得以空白名稱、透明圖標(biāo)、后臺(tái)隱藏等方式惡意阻撓用戶卸載。

優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)感知

《通知》要求，開屏和彈窗信息窗口都必須提供清晰有效的關(guān)閉按鈕；不得頻繁彈窗干擾用戶正常使用，或利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等易造成誤觸發(fā)的方式誘導(dǎo)用戶操作。

產(chǎn)品功能權(quán)益及資費(fèi)等內(nèi)容應(yīng)清晰明示，存在開通會(huì)員、收費(fèi)等附加條件的，應(yīng)顯著提示。未經(jīng)明示，不得在提供產(chǎn)品服務(wù)過(guò)程中擅自添加限制性條件，并以此為由終止用戶正常使用的產(chǎn)品功能和服務(wù)，或降低服務(wù)體驗(yàn)。

運(yùn)行場(chǎng)景啟動(dòng)要合理。在非服務(wù)所必需或無(wú)合理場(chǎng)景下，不得自啟動(dòng)和關(guān)聯(lián)啟動(dòng)其他App，或進(jìn)行喚醒、調(diào)用、更新等行為。

服務(wù)續(xù)期及時(shí)提醒。采取自動(dòng)續(xù)訂、自動(dòng)續(xù)費(fèi)方式提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)征得用戶同意，不得默認(rèn)勾選、強(qiáng)制捆綁開通。在自動(dòng)續(xù)訂、自動(dòng)續(xù)費(fèi)前5日以短信、消息推送等顯著方式提醒用戶，服務(wù)期間提供便捷的隨時(shí)退訂方式和自動(dòng)續(xù)訂、自動(dòng)續(xù)費(fèi)取消途徑。

加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)

《通知》要求，處理個(gè)人信息須堅(jiān)持合法正當(dāng)必要原則。應(yīng)具有明確合理的目的，不得僅以服務(wù)體驗(yàn)、產(chǎn)品研發(fā)、算法推薦、風(fēng)險(xiǎn)控制等為由，強(qiáng)制要求用戶同意超范圍或者與服務(wù)場(chǎng)景無(wú)關(guān)的個(gè)人信息處理行為。用戶拒絕提供非當(dāng)前服務(wù)所必需的個(gè)人信息時(shí)，不得影響用戶使用該服務(wù)的基本功能。

要明示個(gè)人信息處理規(guī)則。通過(guò)簡(jiǎn)潔、清晰、易懂的方式告知用戶個(gè)人信息處理規(guī)則，如發(fā)生變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)告知用戶最新情況。突出顯示敏感個(gè)人信息的處理目的、方式和范圍，建立已收集個(gè)人信息清單，不得采用默認(rèn)勾選、縮小文字、冗長(zhǎng)文本等方式誘導(dǎo)用戶同意個(gè)人信息處理規(guī)則。

合理申請(qǐng)使用權(quán)限。在對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)功能啟動(dòng)時(shí)，動(dòng)態(tài)申請(qǐng)所需權(quán)限，不得要求用戶一攬子同意多個(gè)非本業(yè)務(wù)功能的必要權(quán)限。在調(diào)用終端相冊(cè)、通訊錄、位置等權(quán)限時(shí)，同步告知用戶申請(qǐng)?jiān)摍?quán)限的目的。未經(jīng)用戶同意，不得更改用戶未授權(quán)權(quán)限狀態(tài)。

提升行業(yè)管理能力

《通知》強(qiáng)調(diào)了五類責(zé)任主體：App開發(fā)運(yùn)營(yíng)者、分發(fā)平臺(tái)、SDK（軟件開發(fā)工具）、終端和接入企業(yè)?！锻ㄖ芬?，App開發(fā)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)明確用戶服務(wù)和權(quán)益保護(hù)的牽頭管理部門和負(fù)責(zé)人，SDK要建立信息公示機(jī)制，明示基本信息及個(gè)人信息處理規(guī)則。另外，接入企業(yè)要登記并核驗(yàn)App、SDK開發(fā)運(yùn)營(yíng)者的真實(shí)身份、聯(lián)系方式等信息。

在響應(yīng)用戶訴求方面，《通知》鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設(shè)立客服熱線、App顯著位置公示客服熱線電話號(hào)碼，簡(jiǎn)化人工服務(wù)轉(zhuǎn)接程序。要公布有效聯(lián)系方式，接受用戶投訴。鼓勵(lì)在App中設(shè)置用戶滿意度測(cè)評(píng)鏈接，引導(dǎo)用戶參與測(cè)評(píng)。

《通知》要求通過(guò)完善內(nèi)部管理機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)保障能力，加強(qiáng)軟件開發(fā)工具（SDK）使用管理等手段，落實(shí)App開發(fā)運(yùn)營(yíng)者主體責(zé)任；通過(guò)嚴(yán)格App上架審核，強(qiáng)化在架App巡查，完善分發(fā)管理機(jī)制等手段，強(qiáng)化平臺(tái)分發(fā)管理；通過(guò)建立信息公示機(jī)制，優(yōu)化功能配置和加強(qiáng)服務(wù)協(xié)同，來(lái)規(guī)范SDK應(yīng)用服務(wù)。

在筑牢終端安全防線方面，《通知》要求強(qiáng)化App運(yùn)行管理。為用戶提供App自啟動(dòng)和關(guān)聯(lián)啟動(dòng)的關(guān)閉功能，以及便捷的相關(guān)設(shè)備識(shí)別碼重置選項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)App靜默下載、熱更新的監(jiān)測(cè)，防范未經(jīng)用戶同意私自啟動(dòng)、下載、安裝等行為；加強(qiáng)App行為記錄提醒。增強(qiáng)對(duì)權(quán)限調(diào)用行為的記錄能力，為用戶查詢權(quán)限調(diào)用情況提供便利。建立通訊錄、麥克風(fēng)、相機(jī)、位置、剪切板等權(quán)限在用狀態(tài)的明顯提示機(jī)制，保障用戶及時(shí)準(zhǔn)確了解個(gè)人信息收集狀態(tài)；提高App風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。推動(dòng)開展App電子簽名認(rèn)證，并向用戶進(jìn)行預(yù)警提示，提高對(duì)仿冒、不良、違規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)App的識(shí)別能力。