中國消費者報報道（記者武曉莉）2月27日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關于進一步提升移動互聯(lián)網應用服務能力的通知》（以下稱《通知》）。

《通知》圍繞“兩提升”，即提升用戶服務感知、提升行業(yè)管理能力，共提出26條措施。其中，聚焦App安裝卸載、服務體驗、個人信息保護、訴求響應等，針對性地提出改善用戶服務感知12條措施；從行業(yè)協(xié)同規(guī)范發(fā)展、上下游聯(lián)防共治的角度出發(fā)，抓住當前移動互聯(lián)網服務的5類關鍵主體，即App開發(fā)運營者、分發(fā)平臺、SDK（軟件開發(fā)工具）、終端和接入企業(yè)有14條措施。

要求確保知情同意

在提升用戶服務感知方面，《通知》從規(guī)范安裝卸載、優(yōu)化服務體驗、加強個人信息保護、響應用戶訴求等方面做出了規(guī)定。

在規(guī)范安裝卸載行為方面，《通知》要求確保知情同意安裝。向用戶推薦下載的App，應真實、準確、完整地明示開發(fā)運營者、產品功能、隱私政策、權限列表等必要信息，并同步提供明顯的取消選項，經用戶確認同意后方可下載安裝。不得通過“偷梁換柱”“強制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導用戶下載安裝。

規(guī)范網頁推薦下載行為。在用戶瀏覽頁面內容時，未經用戶同意或主動選擇，不得自動或強制下載App，或以折疊顯示、主動彈窗、頻繁提示等方式強迫用戶下載、打開App，影響用戶正常瀏覽信息。無正當理由，不得將下載App與閱讀網頁內容相綁定。

實現(xiàn)便捷卸載。除基本功能軟件外，App應當可便捷卸載，不得以空白名稱、透明圖標、后臺隱藏等方式惡意阻撓用戶卸載。

優(yōu)化服務體驗感知

《通知》要求，開屏和彈窗信息窗口都必須提供清晰有效的關閉按鈕；不得頻繁彈窗干擾用戶正常使用，或利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等易造成誤觸發(fā)的方式誘導用戶操作。

產品功能權益及資費等內容應清晰明示，存在開通會員、收費等附加條件的，應顯著提示。未經明示，不得在提供產品服務過程中擅自添加限制性條件，并以此為由終止用戶正常使用的產品功能和服務，或降低服務體驗。

運行場景啟動要合理。在非服務所必需或無合理場景下，不得自啟動和關聯(lián)啟動其他App，或進行喚醒、調用、更新等行為。

服務續(xù)期及時提醒。采取自動續(xù)訂、自動續(xù)費方式提供服務的，應當征得用戶同意，不得默認勾選、強制捆綁開通。在自動續(xù)訂、自動續(xù)費前5日以短信、消息推送等顯著方式提醒用戶，服務期間提供便捷的隨時退訂方式和自動續(xù)訂、自動續(xù)費取消途徑。

加強個人信息保護

《通知》要求，處理個人信息須堅持合法正當必要原則。應具有明確合理的目的，不得僅以服務體驗、產品研發(fā)、算法推薦、風險控制等為由，強制要求用戶同意超范圍或者與服務場景無關的個人信息處理行為。用戶拒絕提供非當前服務所必需的個人信息時，不得影響用戶使用該服務的基本功能。

要明示個人信息處理規(guī)則。通過簡潔、清晰、易懂的方式告知用戶個人信息處理規(guī)則，如發(fā)生變動，應及時告知用戶最新情況。突出顯示敏感個人信息的處理目的、方式和范圍，建立已收集個人信息清單，不得采用默認勾選、縮小文字、冗長文本等方式誘導用戶同意個人信息處理規(guī)則。

合理申請使用權限。在對應業(yè)務功能啟動時，動態(tài)申請所需權限，不得要求用戶一攬子同意多個非本業(yè)務功能的必要權限。在調用終端相冊、通訊錄、位置等權限時，同步告知用戶申請該權限的目的。未經用戶同意，不得更改用戶未授權權限狀態(tài)。

提升行業(yè)管理能力

《通知》強調了五類責任主體：App開發(fā)運營者、分發(fā)平臺、SDK（軟件開發(fā)工具）、終端和接入企業(yè)?！锻ㄖ芬螅珹pp開發(fā)運營者應明確用戶服務和權益保護的牽頭管理部門和負責人，SDK要建立信息公示機制，明示基本信息及個人信息處理規(guī)則。另外，接入企業(yè)要登記并核驗App、SDK開發(fā)運營者的真實身份、聯(lián)系方式等信息。

在響應用戶訴求方面，《通知》鼓勵互聯(lián)網企業(yè)設立客服熱線、App顯著位置公示客服熱線電話號碼，簡化人工服務轉接程序。要公布有效聯(lián)系方式，接受用戶投訴。鼓勵在App中設置用戶滿意度測評鏈接，引導用戶參與測評。

《通知》要求通過完善內部管理機制，增強技術保障能力，加強軟件開發(fā)工具（SDK）使用管理等手段，落實App開發(fā)運營者主體責任；通過嚴格App上架審核，強化在架App巡查，完善分發(fā)管理機制等手段，強化平臺分發(fā)管理；通過建立信息公示機制，優(yōu)化功能配置和加強服務協(xié)同，來規(guī)范SDK應用服務。

在筑牢終端安全防線方面，《通知》要求強化App運行管理。為用戶提供App自啟動和關聯(lián)啟動的關閉功能，以及便捷的相關設備識別碼重置選項，加強對App靜默下載、熱更新的監(jiān)測，防范未經用戶同意私自啟動、下載、安裝等行為；加強App行為記錄提醒。增強對權限調用行為的記錄能力，為用戶查詢權限調用情況提供便利。建立通訊錄、麥克風、相機、位置、剪切板等權限在用狀態(tài)的明顯提示機制，保障用戶及時準確了解個人信息收集狀態(tài)；提高App風險預警能力。推動開展App電子簽名認證，并向用戶進行預警提示，提高對仿冒、不良、違規(guī)等風險App的識別能力。