中國消費(fèi)者報報道（記者桑雪騏）近年來，平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益擴(kuò)大，并已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。日前，以“高質(zhì)量發(fā)展背景下平臺合規(guī)治理”為主題的北京市法學(xué)會電子商務(wù)法治研究會2022年年會暨第十屆電子商務(wù)法治高峰論壇在線上召開。與會專家指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，平臺治理的的新問題不斷出現(xiàn)，平臺治理始終是電商法治化和高質(zhì)量發(fā)展的核心問題。

糾紛呈現(xiàn)新特點

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會前不久發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合實力指數(shù)(2022)》顯示，我國互聯(lián)網(wǎng)綜合實力企業(yè)營業(yè)收入和營業(yè)利潤均呈上升態(tài)勢。2021年前百家企業(yè)營業(yè)收入達(dá)4.58萬億元，同比上年增長12.52%。前百家企業(yè)營業(yè)利潤總額達(dá)4663億元，增速達(dá)17.4%。同時，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迎來高質(zhì)量發(fā)展新階段，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合實力明顯提升。

“我國的平臺經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的地位和作用日益突出，在資源配置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展等各個方面，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)鏈條中的核心要素。”北京互聯(lián)網(wǎng)法院綜合審判二庭庭長劉書涵表示，通過對北京互聯(lián)網(wǎng)法院審理的涉互聯(lián)網(wǎng)平臺的案件分析發(fā)現(xiàn)，隨著消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的完善和加強(qiáng)，目前企業(yè)明顯、主動地侵害用戶權(quán)益的行為已經(jīng)非常少見了，更多的是誘導(dǎo)、誤導(dǎo)或者是不披露不告知等不作為的行為。

劉書涵舉例說，目前一些二手平臺已經(jīng)不是簡單的中介渠道，而是憑借其專業(yè)性技能參與到交易中，用戶基于對平臺的信賴在平臺內(nèi)進(jìn)行交易，但某些平臺為了促成交易會故意隱瞞某些重要信息。“在案件審理中，這類行為被認(rèn)定為欺詐。還有一些服務(wù)聚合類平臺，其某一項交易可能會涉及不同的服務(wù)主體，一方面平臺想利用用戶對于平臺的信任促成交易，另一方面又想在出現(xiàn)糾紛后免除自身的責(zé)任，這些行為都給用戶帶來了維權(quán)的困擾和不良的消費(fèi)體驗。”劉書涵說。

北京市消費(fèi)者協(xié)會秘書長楊曉軍介紹說，2022年，北京市消費(fèi)者協(xié)會投訴熱線96315共接到投訴3.5萬余件，與上年同期相比增長了3%。投訴量排名前10位的企業(yè)中，有9家涉及網(wǎng)絡(luò)交易。“受疫情影響，2022年的網(wǎng)絡(luò)交易糾紛呈現(xiàn)出一些新的特點。”楊曉軍介紹說，一是涉及退費(fèi)難的投訴比較多；二是涉及外賣的糾紛在增加；三是商品送貨時間延長引發(fā)的消費(fèi)糾紛大量增加；四是涉及直播帶貨的糾紛呈現(xiàn)大幅增加的趨勢。

個人信息保護(hù)受關(guān)注

“平臺通過海量的注冊用戶，獲得了大量的個人信息數(shù)據(jù)，但是對于如何開發(fā)利用這些信息，用戶的確處于信息極不對稱的地位。”劉書涵表示，個人信息保護(hù)問題是平臺和用戶之間發(fā)生糾紛的重要因素之一，北京互聯(lián)網(wǎng)法院在一些典型案件中認(rèn)定了平臺處理個人信息不符合法律規(guī)定，并在個案的審理和判決中，明確了處理個人信息的具體規(guī)則。

《中國消費(fèi)者報》記者了解到，近日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院審結(jié)了一起APP強(qiáng)制收集用戶畫像信息侵權(quán)案。該案中，原告羅某認(rèn)為被告運(yùn)營的軟件在用戶首次登錄時強(qiáng)制收集用戶畫像信息用于個性化推送，侵犯了其個人信息權(quán)益。法院經(jīng)審理認(rèn)為，涉案軟件在首次登錄界面收集用戶畫像信息時，未設(shè)置“跳過”“拒絕”等路徑，屬于強(qiáng)制收集，構(gòu)成侵權(quán)，依法判決運(yùn)營者承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任。一審宣判后，被告上訴，二審維持原判，目前該案已生效。

北京互聯(lián)網(wǎng)法院綜合審判三庭副庭長顏君對《中國消費(fèi)者報》記者表示，《個人信息安全規(guī)范》明確規(guī)定，個性化決策推送信息不應(yīng)作為必要或唯一的信息推送模式，須同時提供不針對個人特征的選項或提供便捷的拒絕方式。據(jù)此，被告不得以僅提供個性化決策推送信息這一種業(yè)務(wù)模式為由，主張收集用戶畫像信息為提供服務(wù)的前提。被告收集用戶畫像信息的行為并非“履行合同所必需”，亦未征得用戶有效同意，構(gòu)成侵權(quán)。同時，被告未經(jīng)同意向原告發(fā)送營銷短信、向關(guān)聯(lián)軟件共享信息亦構(gòu)成侵權(quán)，法院判決支持原告行使查詢權(quán)和復(fù)制權(quán)。

“本案中，法院確認(rèn)了用戶畫像作為個人信息的法律屬性，并明確了平臺收集和處理中的重要規(guī)則。”中國社會科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春對《中國消費(fèi)者報》記者表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的利用、流動和保護(hù)問題，成為構(gòu)建新時代網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序的重要組成部分。在移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中，以個性化推薦模式作為基礎(chǔ)的商業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)象層出不窮，用戶畫像作為個性化推薦過程中需要處理的典型個人信息，其保護(hù)和處理規(guī)則的確立和完善對于行業(yè)發(fā)展具有重要規(guī)范意義。

北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授王文華表示，《個人信息保護(hù)法》第五十八條對于重要互聯(lián)網(wǎng)平臺個人信息保護(hù)形式合規(guī)提出了明確的要求：提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的個人信息處理者，應(yīng)當(dāng)履行4項義務(wù)，包括按照國家規(guī)定建立健全個人信息保護(hù)合規(guī)制度體系，明確平臺內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者處理個人信息的規(guī)范和保護(hù)個人信息的義務(wù)等?！缎谭ā返诙傥迨龡l規(guī)定了侵犯公民個人信息罪，第二百八十六條規(guī)定了拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪。“行政違法行為可能與刑事違法相銜接，這值得平臺企業(yè)認(rèn)真研讀并積極落實相關(guān)法律法規(guī)中對于個人信息保護(hù)的要求。”王文華說。

協(xié)同共治促進(jìn)發(fā)展

市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司副司長張道陽提出了3個“離不開”，即規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序離不開落實平臺主體責(zé)任，離不開外部有效監(jiān)督，離不開監(jiān)管部門、平臺企業(yè)和行業(yè)組織的共同社會共治，應(yīng)在發(fā)揮市場配置資源、全面推進(jìn)法治化建設(shè)、綜合推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，構(gòu)建具有中國特色的國際化平臺企業(yè)合規(guī)體系。

劉書涵表示，通過審理涉及算法的糾紛，發(fā)現(xiàn)算法在技術(shù)層面已具備了技術(shù)工具化和工具力化的特征，在社會層面也已成為調(diào)配數(shù)據(jù)資源、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)秩序和倫理規(guī)則的重要實踐路徑，因此，算法必須被法律評價，司法也應(yīng)當(dāng)在規(guī)范算法向上、向善中發(fā)揮指引和評價的作用。

“針對消費(fèi)者投訴集中的問題、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)的熱點難點問題和對網(wǎng)上商品質(zhì)量質(zhì)疑較多的問題，北京市消協(xié)已積極開展相應(yīng)的社會監(jiān)督工作，努力整合社會力量，發(fā)揮作為樞紐型組織、平臺性組織及公益性組織的重要作用，充分運(yùn)用社會監(jiān)督強(qiáng)化電商維權(quán)社會共治。”楊曉軍表示，健全有關(guān)法律法規(guī)，并建議有關(guān)部門主動作為，敦促企業(yè)誠信守法經(jīng)營，倡議消費(fèi)者提升自我保護(hù)意識，以促進(jìn)全社會共同關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，推動良好消費(fèi)環(huán)境的形成。