中國消費者報報道 《促進個體工商戶發(fā)展條例》是在原《個體工商戶條例》基礎(chǔ)上，結(jié)合個體工商戶發(fā)展的總體形勢、問題困難和利益訴求起草的?！稐l例》制定過程中，部分刪除了原《條例》關(guān)于個體工商戶監(jiān)督管理和違法處罰的規(guī)定。對此有人認(rèn)為，這會削弱對個體工商戶的監(jiān)督管理，造成“只放不管”，使作為個體工商戶“主體法”的《條例》缺乏完整性。實際上，對個體工商戶需要堅持促進發(fā)展和依法監(jiān)管并重，這在《條例》中得到了充分體現(xiàn)。

一、加強事中事后監(jiān)管是“放管服”改革的應(yīng)有之義

“放管服”改革包括了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三個方面的內(nèi)容。監(jiān)管是準(zhǔn)入的“安全閥”和“壓艙石”，“管”的能力和成效決定了“放”的程度和效果。加強事中事后監(jiān)管，為市場主體優(yōu)勝劣汰營造了良好環(huán)境，是包括市場監(jiān)管部門在內(nèi)的各相關(guān)部門的重要職責(zé)。實際上，對包括個體工商戶在內(nèi)的各類市場主體，在放寬準(zhǔn)入的同時，政府部門都在通過信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方式加強事中事后監(jiān)管，有效維護市場秩序，這也是對守法經(jīng)營者的保護和支持。

二、對個體工商戶的監(jiān)管內(nèi)容已在其他法規(guī)中充分體現(xiàn)

原《個體工商戶條例》中關(guān)于監(jiān)督管理的內(nèi)容已被2022年3月實施的《市場主體登記管理條例》吸收和承接，不會出現(xiàn)法律真空。《市場主體登記管理條例》統(tǒng)一了我國目前的3種市場主體類型（企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）的登記、監(jiān)管，充分整合了《個體工商戶條例》原有的具體登記規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序等規(guī)定，對相關(guān)監(jiān)督管理和法律責(zé)任條款也作了吸收和調(diào)整，形成了統(tǒng)一的市場主體登記制度。從行政法規(guī)的協(xié)同性角度考慮，《條例》不宜再保留登記管理方面的內(nèi)容。從立法經(jīng)驗看，同為“主體法”的《中小企業(yè)促進法》只設(shè)置了4條關(guān)于監(jiān)督檢查的內(nèi)容，且均為原則性規(guī)定，但并不影響對中小企業(yè)的依法監(jiān)管。

三、《條例》對監(jiān)管保留了原則性規(guī)定

作為促進個體工商戶發(fā)展的原則之一，《條例》第四條明確規(guī)定，國家持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，積極扶持、加強引導(dǎo)、依法規(guī)范，促進個體經(jīng)濟健康發(fā)展。在第三十四條中也規(guī)定了個體工商戶應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、誠實守信，自覺履行勞動用工、安全生產(chǎn)、食品安全等方面的法定義務(wù)，明確了對涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領(lǐng)域，政府部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理，維護良好市場秩序。第三十五條明確了個體工商戶開展經(jīng)營活動違反有關(guān)法律規(guī)定的，政府部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。這些都是關(guān)于加強監(jiān)管的規(guī)定。

綜上，此次對個體工商戶立法的調(diào)整，并不會弱化對個體工商戶的監(jiān)管，反而使個體工商戶發(fā)展的法規(guī)體系更加完善，有利于更好地促進個體工商戶長遠(yuǎn)健康發(fā)展，在經(jīng)濟社會中發(fā)揮更大作用。（鞠聞）

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