中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道 《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》于9月26日經(jīng)國務(wù)院第190次常務(wù)會(huì)議通過，10月1日公布，將于2022年11月1日起施行?！稐l例》的出臺(tái)意義重大，將有力推動(dòng)個(gè)體工商戶實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

一、《條例》的出臺(tái)，彰顯了黨和政府對(duì)個(gè)體工商戶發(fā)展的關(guān)心關(guān)愛，有利于穩(wěn)定預(yù)期、提升信心

個(gè)體工商戶是我國市場(chǎng)主體的重要組成部分，是中國特色的市場(chǎng)主體。截至2022年9月底，全國登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶1.11億戶，占我國市場(chǎng)主體總量的三分之二，帶動(dòng)就業(yè)近3億人。個(gè)體工商戶是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。

黨中央、國務(wù)院高度重視個(gè)體工商戶發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展，積極幫助個(gè)體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等方面難題”。李克強(qiáng)總理多次作出批示，要求繼續(xù)加大支持個(gè)體工商戶發(fā)展工作力度，針對(duì)困難和問題研究拿出更有效舉措。在這個(gè)特殊時(shí)期，制定出臺(tái)一部專門促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的行政法規(guī)，有助于在制度層面穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為個(gè)體工商戶發(fā)展提供良好法治環(huán)境?！稐l例》進(jìn)一步明確了個(gè)體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、紓困和培育、活力和秩序，明確各部門、各地區(qū)在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的職責(zé)任務(wù)，提出各領(lǐng)域幫扶具體措施，有效保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益。

《條例》的出臺(tái)，體現(xiàn)我們黨毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)黨和政府服務(wù)民生、保障弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，體現(xiàn)全社會(huì)尊重勞動(dòng)、關(guān)愛勞動(dòng)者的時(shí)代精神，必將極大激發(fā)廣大個(gè)體經(jīng)營者的使命感、榮譽(yù)感、歸屬感，提振發(fā)展信心，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶更好更快發(fā)展。

二、《條例》的出臺(tái)，總結(jié)固化了促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的一系列政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法，具有創(chuàng)新性和可操作性

受疫情頻發(fā)、消費(fèi)低迷等多重因素影響，個(gè)體工商戶生存發(fā)展仍面臨經(jīng)營成本、經(jīng)營場(chǎng)地、招工用工、貸款融資等諸多方面的困難，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足。調(diào)查顯示，今年以來，近八成個(gè)體工商戶月均營業(yè)收入在1萬元以內(nèi)，經(jīng)營以解決溫飽和“養(yǎng)家糊口”。近年來，各地區(qū)、各部門在便利準(zhǔn)入、融資支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多方面，出臺(tái)了一系列幫扶個(gè)體工商戶等小微市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施，開展了多種形式的走訪幫扶，幫助個(gè)體工商戶解決經(jīng)營中面臨的困難問題。

《條例》在認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情以來有關(guān)部門出臺(tái)扶持個(gè)體工商戶發(fā)展政策措施的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)體工商戶立法進(jìn)行了重新定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施進(jìn)行匯總集成，從財(cái)稅、金融、社保、就業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、困難救助、監(jiān)測(cè)分析等各個(gè)方面，對(duì)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展作出制度安排。很多具體制度安排具有含金量、短期可見成效。特別對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施分型分類、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、取消變更經(jīng)營者僅限于家庭成員之間的限制、改革年報(bào)制度等作出安排，有利于解決個(gè)體工商戶“急難愁盼”的突出問題，從整體上提升發(fā)展質(zhì)量。

三、《條例》的出臺(tái)，完善了市場(chǎng)主體發(fā)展的法治環(huán)境，有利于增強(qiáng)法律法規(guī)的協(xié)同性

我國的市場(chǎng)主體分為三種類型，即企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。這三類市場(chǎng)主體分別有確立其法律地位、支持促進(jìn)發(fā)展的“主體法”。例如，各種不同類型的企業(yè)分別有《公司法》《合伙企業(yè)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等，農(nóng)民專業(yè)合作社有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。

1987年9月，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》正式施行，成為我國第一部專門以個(gè)體工商戶為調(diào)整對(duì)象的法律文件，個(gè)體工商戶的生存發(fā)展從此有了法律依據(jù)。但限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，該條例并未明確個(gè)體工商戶的法律地位。2011年11月，新的《個(gè)體工商戶條例》施行，以登記和管理為主要內(nèi)容，尚未突出體現(xiàn)支持發(fā)展的政策導(dǎo)向，這與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求已不相適應(yīng)，不能承擔(dān)其“主體法”的重要任務(wù)。

此次實(shí)施的《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，明確了個(gè)體工商戶的法律地位和重要作用，突出了服務(wù)發(fā)展的鮮明主題，從各方面提供了促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的政策依據(jù)和手段，真正成為個(gè)體工商戶的“主體法”，與其他市場(chǎng)主體相關(guān)法律法規(guī)一起形成了完整的制度體系，將推動(dòng)我國各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。（鞠聞）