中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者劉銘）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)量安全牽動(dòng)人心。2022年6月，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局決定開展農(nóng)村消費(fèi)者質(zhì)量安全守護(hù)提升兩年行動(dòng)，并在瀘州市合江縣、綿陽(yáng)市江油市、眉山市青神縣、宜賓市敘州區(qū)、遂寧市大英縣五個(gè)縣開展試點(diǎn)。五地市場(chǎng)監(jiān)管部門在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下，以喜迎二十大的飽滿熱情，積極創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，大膽探索監(jiān)管方法，建立科學(xué)規(guī)范、接地氣、管長(zhǎng)久的農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)量安全系統(tǒng)治理體系，基本消除“三無”商品和劣質(zhì)消費(fèi)品等突出問題，有力促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)量提檔升級(jí)。

政府主導(dǎo) 社會(huì)共治

9月27日，瀘州市合江縣九支鎮(zhèn)。雖然下著小雨，但合江縣市場(chǎng)監(jiān)管局承辦的2022年“質(zhì)量月”暨農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)量安全守護(hù)提升行動(dòng)集中宣傳活動(dòng)如期舉行。現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了宣傳欄，執(zhí)法人員通過發(fā)放宣傳資料、商品對(duì)比等方式，向群眾普及農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)量安全知識(shí)。村民冒雨前來參與，現(xiàn)場(chǎng)氣氛十分活躍。

合江縣農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳現(xiàn)場(chǎng)。

今年6月，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)量安全守護(hù)“兩年行動(dòng)”，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量主體責(zé)任有效落實(shí)，消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)有效提升，農(nóng)村消費(fèi)品優(yōu)質(zhì)供給水平有效改善，農(nóng)村消費(fèi)者質(zhì)量安全獲得感、滿意度有效提高，并在瀘州合江、綿陽(yáng)江油、眉山青神、宜賓敘州、遂寧大英五地試點(diǎn)。

“試點(diǎn)地區(qū)開局良好，取得了不少試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。”四川省市場(chǎng)監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處處長(zhǎng)蔡軍告訴《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者，“行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興和基層治理相結(jié)合，政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，群眾參與，踐行‘從群眾中來，到群眾中去’，已取得積極效果”。

守護(hù)提升行動(dòng)啟動(dòng)后，試點(diǎn)地迅速將行動(dòng)升級(jí)為政府行為。合江縣突出構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門主抓、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)共治四大工作格局；青神探索出政府主導(dǎo)、部門主抓、群眾主體“三位一體”的監(jiān)管模式；江油市成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立每月聯(lián)系會(huì)商工作機(jī)制；大英縣全域推進(jìn)試點(diǎn)工作，政府出臺(tái)行動(dòng)方案，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管牽頭、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共治的試點(diǎn)工作格局；敘州區(qū)充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社區(qū)質(zhì)量明白人的“前沿吹哨”作用。

農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)量安全涉及成千上萬種商品，惠及千家萬戶村民，各地重視“走群眾路線”，快速編織了一張質(zhì)量安全守護(hù)網(wǎng)。

合江縣九支鎮(zhèn)建立起以鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村民（居民）小組為主體的農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)量安全三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系；敘州區(qū)在試點(diǎn)地蕨溪鎮(zhèn)，成立了由28名社區(qū)干部為骨干的質(zhì)量明白人隊(duì)伍，設(shè)置了28個(gè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)；江油在試點(diǎn)地武都鎮(zhèn)聘用11名居民擔(dān)任產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)格員，在每個(gè)社區(qū)、村設(shè)立消費(fèi)維權(quán)宣傳哨點(diǎn)，組織經(jīng)營(yíng)示范店負(fù)責(zé)人擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員；青神縣在試點(diǎn)地高臺(tái)鎮(zhèn)，從片長(zhǎng)、網(wǎng)格員、村組干部等基層群眾中聘用36人組成質(zhì)量安全守護(hù)員隊(duì)伍，在為消費(fèi)品質(zhì)量把關(guān)。

全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

如今，合江縣九支鎮(zhèn)很多店鋪內(nèi)都設(shè)置了農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)主體信息公示欄，公示內(nèi)容包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、市場(chǎng)監(jiān)管碼、質(zhì)量承諾和12315投訴舉報(bào)電話等，消費(fèi)者只需用手機(jī)掃一掃市場(chǎng)監(jiān)管二維碼，店鋪的監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰等信息便一目了然。

九支鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)鄧渡江告訴記者，守護(hù)提升鄉(xiāng)村消費(fèi)質(zhì)量安全，重在推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任“落地生根”，他們依托瀘州市場(chǎng)監(jiān)管智慧監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建了“一網(wǎng)三端”智慧監(jiān)管新場(chǎng)景。“一網(wǎng)”即智慧市場(chǎng)監(jiān)管微服務(wù)平臺(tái)，“三端”即監(jiān)管端、履責(zé)端和公眾端。通過履責(zé)端，市場(chǎng)主體可將供貨方、索票索證、進(jìn)貨查驗(yàn)、自查記錄等履行市場(chǎng)主體責(zé)任的重要信息，通過文字、圖片等形式進(jìn)行上傳和保存。

“索證索票制度是確保消費(fèi)者質(zhì)量安全的關(guān)鍵制度，商家基本能做到進(jìn)貨時(shí)索證索票，但票證的保存問題始終不好解決，容易讓監(jiān)管效果落空。”鄧渡江說，“在這次行動(dòng)中，我們找到了解決辦法，通過拍照上傳到智慧監(jiān)管系統(tǒng)，形成數(shù)字臺(tái)賬，從監(jiān)管端隨時(shí)可查，進(jìn)一步夯實(shí)了市場(chǎng)主體責(zé)任”。

“一碼通”保障農(nóng)村消費(fèi)者監(jiān)督權(quán)。

據(jù)青神縣市場(chǎng)監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)股股長(zhǎng)李紅艷介紹，試點(diǎn)地高臺(tái)鎮(zhèn)創(chuàng)新“139”工作方法，通過建立一本臺(tái)賬、實(shí)施一個(gè)評(píng)價(jià)等措施，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)商店實(shí)行分級(jí)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理。目前已對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)食品藥品、家電、燃?xì)庠罹摺⒔ú?、農(nóng)資、煙花爆竹等68家商店全面摸底排查，逐一建立監(jiān)管臺(tái)賬。以質(zhì)量抽檢、進(jìn)貨查驗(yàn)、產(chǎn)品溯源、三包售后、投訴舉報(bào)等9項(xiàng)主要指標(biāo)作為評(píng)價(jià)依據(jù)，實(shí)行100分制評(píng)分，根據(jù)得分評(píng)為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)，實(shí)施不同強(qiáng)度的分級(jí)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理。

“117戶農(nóng)村消費(fèi)品零售經(jīng)營(yíng)主體已100%錄入。”江油市市場(chǎng)監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)股股長(zhǎng)華楠告訴記者，武都鎮(zhèn)在試點(diǎn)中有序開展重點(diǎn)農(nóng)村消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)戶全覆蓋摸底排查，建立農(nóng)村重點(diǎn)消費(fèi)品零售經(jīng)營(yíng)主體信息臺(tái)賬，現(xiàn)場(chǎng)采集經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨來源等信息，實(shí)時(shí)錄入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)。采取集中承諾、上門簽訂、門店張貼等方式，與轄區(qū)農(nóng)村重點(diǎn)消費(fèi)品來源主渠道經(jīng)營(yíng)主體、零售經(jīng)營(yíng)者，簽訂承諾書，張貼“一碼通”。

大英縣結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將電風(fēng)扇等重點(diǎn)電器產(chǎn)品和白酒、奶粉、食用油、肉及肉制品等重點(diǎn)食品，以及“天府鄉(xiāng)村”“遂寧鮮”等區(qū)域公用品牌食用農(nóng)產(chǎn)品一并納入試點(diǎn)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全監(jiān)管，拓寬了農(nóng)村重點(diǎn)消費(fèi)品覆蓋面。

行動(dòng)中，該縣卓筒井市場(chǎng)監(jiān)管所對(duì)所轄3鎮(zhèn)消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)主體開展了全面摸排，建立了22種消費(fèi)品共1093家經(jīng)營(yíng)主體的基本信息監(jiān)管臺(tái)賬。與轄區(qū)農(nóng)村重點(diǎn)消費(fèi)品來源主渠道經(jīng)營(yíng)主體建立“兩書一卡”制度，印制《產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任承諾書》1500份、《產(chǎn)品來源主渠道經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書》200份、《產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任明白卡》500份。

宜賓市敘州區(qū)蕨溪鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所著力打造示范商戶和示范街，對(duì)銷售市場(chǎng)主體按“一照一碼、一書一卡、兩臺(tái)賬”標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，實(shí)施“紅黃綠”碼分級(jí)管理。目前已有82戶商戶加入“一掃知”。

加大培訓(xùn)力度 夯實(shí)商戶主體責(zé)任。

多措并舉治假冒偽劣頑疾

針對(duì)假冒偽劣、三無產(chǎn)品、不法游商等監(jiān)管難題，行動(dòng)方案提出“九強(qiáng)化”監(jiān)管舉措，即強(qiáng)化源頭管控、強(qiáng)化監(jiān)督抽查、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化主體責(zé)任、強(qiáng)化技術(shù)幫扶、強(qiáng)化屬地共管、強(qiáng)化社會(huì)共治、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

宜賓市敘州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)股股長(zhǎng)陳曉慧告訴記者，試點(diǎn)地蕨溪鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村消費(fèi)品“小、散、亂”但來源相對(duì)集中的特點(diǎn)，重點(diǎn)摸排來源地信息，建立不合格品來源信息臺(tái)賬，并加強(qiáng)與商品來源地市場(chǎng)監(jiān)管部門信息共享，探索建立不合格品反饋機(jī)制和快速處理機(jī)制。與來源地市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，開展大型批發(fā)市場(chǎng)專項(xiàng)治理，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量，提升源頭治理成效。

農(nóng)村游商為鄉(xiāng)村消費(fèi)提供了便利，但游商銷售的商品質(zhì)量參差不齊，假冒偽劣坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“我們轉(zhuǎn)變以往重處罰輕規(guī)范的監(jiān)管理念，全力推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，有效提升了農(nóng)村游商監(jiān)管治理成效。”江油市市場(chǎng)監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)股股長(zhǎng)華楠說。

據(jù)華楠介紹，武都市場(chǎng)監(jiān)管所在農(nóng)村游商監(jiān)管這一重點(diǎn)和難點(diǎn)上持續(xù)發(fā)力，探索構(gòu)建了“1+3”監(jiān)管模式，即1個(gè)工作格局和監(jiān)督、管理、宣傳3大監(jiān)管體系。“1個(gè)工作格局”即構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的工作格局，從市場(chǎng)監(jiān)管部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T“合力攻堅(jiān)”。同時(shí)，積極構(gòu)建群防群治的監(jiān)督體系、疏堵結(jié)合的管理體系和切實(shí)有效的宣傳體系。通過打造農(nóng)村游商全鏈條閉環(huán)治理體系，為守護(hù)提升行動(dòng)貢獻(xiàn)了“江油經(jīng)驗(yàn)”。

蔡軍告訴記者，圍繞鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，下一步將進(jìn)一步突出政府主導(dǎo)、部門主抓、群眾主體、鄉(xiāng)村共治，按照方案確定的行動(dòng)步驟，引導(dǎo)試點(diǎn)地大膽探索，形成可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)成果盡快在全省推廣。