中國消費者報報道（記者王文郁）9月7日，在遼寧省營口市召開的“優(yōu)化營商環(huán)境，增強振興發(fā)展活力”——“營口這十年”主題系列新聞發(fā)布會（第一場）上，營口市市場監(jiān)管局黨組書記、局長欒勇表示，市場監(jiān)管部門凝心聚力、立足職能，聚焦商事制度改革等重點工作，通過持續(xù)優(yōu)化市場準入、市場秩序、市場監(jiān)管等方面的營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力，助推全市實現高質量發(fā)展。

市場準入更加便捷

以商事制度改革為主線，營口市市場監(jiān)管局牽頭推進“先照后證”“證照分離”“多證合一”等一系列“放管服”改革，“多證合一”“一址多照”“一照多址”“住改商”和住所（經營場所）登記自主申報承諾制登記等惠企政策，讓該市10萬余戶企業(yè)從中受益。“證照分離”改革實現改革地域、改革事項在營口市范圍的“兩個全覆蓋”，市場主體準入更加方便快捷。

目前，營口市企業(yè)開辦“一網通辦”、名稱自主申報、注銷“一網服務”等便利化改革趨于成熟，一般性企業(yè)開辦時間由2018年的3.5個工作日壓縮到1個工作日以內，市場主體登記當場辦結率達到80%以上，新設登記全程電子化率超過95%，11個高頻許可事項實現“最多跑一次”，其他業(yè)務電子化辦理占全部業(yè)務數量60%以上。應用企業(yè)注銷“一網服務”平臺，讓市場主體退出路徑和渠道更加暢通。 

開通“遼寧省市場監(jiān)督管理一體化系統”平臺，營口市市場監(jiān)管局實現本地區(qū)市場監(jiān)管領域相關事項一次辦、辦理全程不見面，電子印章應用更方便。截至目前，營口市市場主體規(guī)模躍升到28萬戶以上，極大地激發(fā)了市場主體活力。

市場秩序更加規(guī)范

營口市市場監(jiān)管局全面推動部門聯合行政執(zhí)法，營口市政府出臺《營口市全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》，在市、縣兩級均已建立政府統籌“雙隨機、一公開”監(jiān)管的工作機制。該局還牽頭全市相關部門梳理編制了《營口市市場監(jiān)管領域部門聯合抽查事項清單》，清單涵蓋37個領域、71個監(jiān)管事項。

同時，統籌市、縣兩級監(jiān)管部門，依托遼寧省“互聯網+監(jiān)管”系統制定抽查檢查計劃，各類行政檢查計劃任務全覆蓋進平臺，實現“一次出動、多頭檢查”，確保無特殊情況計劃之外無檢查。

特別是近兩年來，營口市市場監(jiān)管部門圍繞打破政策壁壘、優(yōu)化營商環(huán)境、推進建設全國統一大市場的目標，全面落實并進一步加大公平競爭審查工作力度，重點對市場準入和退出、產業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標投標、經營行為規(guī)范、資質標準等領域文件進行清理。截至目前，營口市累計清理相關文件6000余件，營造了更加公平有序的市場競爭環(huán)境。

全面加強知識產權創(chuàng)造、運用和保護，嚴厲打擊侵犯商標、專利、地理標志等知識產權違法行為，營口市市場監(jiān)管部門著力提升知識產權執(zhí)法效能，切實保護權利人和消費者的合法權益。今年以來，該市立案查處商標案件3件、專利案件1件、奧林匹克標志案件3件，辦理電商侵權案件55件。市場監(jiān)管部門強化知識產權全鏈條保護，全面提升知識產權保護效能和運用效益，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。據統計，營口市現有有效發(fā)明專利總量887件、有效商標注冊量22024件，萬人有效發(fā)明專利3.84件，全市還擁有馳名商標29件、地理標志證明商標7件和1個地理標志保護產品。

加強涉企收費監(jiān)督檢查和清理規(guī)范行政審批中介服務，營口市市場監(jiān)管局開展多領域違法違規(guī)收費專項整治，建立健全長效工作機制，確保各項降費政策落實落地；普法宣傳防范抵制傳銷，嚴肅查處涉及導向問題的違法廣告，以“鐵拳”專項整治等行動凈化市場環(huán)境；堅持動態(tài)調整全市行政審批中介服務事項清單，依法規(guī)范統一全市行政審批中介服務事項，同步完善了中介服務信息管理平臺，打造更優(yōu)政務服務環(huán)境，推動了行政審批中介服務市場的健康發(fā)展。

市場監(jiān)管更加完善

對權責清單嚴格執(zhí)行動態(tài)管理制度，將所行使的各項行政職權及其依據、對應的責任等，以清單形式明確向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。營口市市場監(jiān)管局每年年初根據工作要求編制年度涉企執(zhí)法檢查計劃，嚴格規(guī)范涉企檢查的各環(huán)節(jié)，避免重復執(zhí)法，切實減輕企業(yè)負擔；嚴格落實遼寧省、營口市行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等規(guī)定。

進一步規(guī)范行政處罰自由裁量幅度，統一執(zhí)法尺度，避免出現畸輕畸重、同案不同罰情況，做到行政執(zhí)法公平、公正、公開；落實輕微違法行為不予行政處罰相關規(guī)定，推進包容免罰，提升執(zhí)法效能；綜合運用行政規(guī)范性文件合法性審核、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法案卷評查等監(jiān)督方式，與公民、法人和其他組織提起的依申請監(jiān)督相結合，確保市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為在法治化軌道平穩(wěn)運行。