中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道 日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》出臺(tái)具有哪些時(shí)代意義和特點(diǎn)？《規(guī)劃》實(shí)施過程中，如何貫徹落實(shí)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》和《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》文件精神？需要在哪些方面重點(diǎn)推進(jìn)？記者就相關(guān)問題對(duì)原國(guó)務(wù)院參事，國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)專家委員會(huì)副主任兼產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)專項(xiàng)組組長(zhǎng)張綱進(jìn)行了專訪。

記者：《規(guī)劃》全面謀劃了未來五年市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展方向，您認(rèn)為《規(guī)劃》發(fā)布的時(shí)代意義是什么？

張綱：《規(guī)劃》是市場(chǎng)監(jiān)管總局組建后的第一個(gè)關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在科技作為第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新作為第一動(dòng)力的背景下，《規(guī)劃》的頒布具有特別意義。市場(chǎng)監(jiān)管總局是中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后的一個(gè)全新機(jī)構(gòu)。四年多來，新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、動(dòng)力、路徑等一直在探索中。市場(chǎng)監(jiān)管與科技創(chuàng)新之間是什么關(guān)系？科技應(yīng)該擺在市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的什么位置？《規(guī)劃》緊貼發(fā)展大局、科學(xué)研判形勢(shì)、精辟分析需求、把握內(nèi)在規(guī)律，以其豐富內(nèi)涵很好地回答了這一系列重大問題。這就是：科技既是市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，也是市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫需求，必須運(yùn)用科技力量推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系。從這個(gè)維度認(rèn)識(shí)，《規(guī)劃》在市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義。

記者：《規(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管科技工作的發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)、實(shí)施路徑和保障舉措等，您認(rèn)為《規(guī)劃》具有哪些鮮明特點(diǎn)？

張綱：我認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是定位科學(xué)、戰(zhàn)略性強(qiáng)。《規(guī)劃》從戰(zhàn)略高度明確提出了強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量的整體布局，即提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、科研攻關(guān)能力、科技服務(wù)能力，將科技工作全過程、全方位貫穿整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中。

二是目標(biāo)明確、指導(dǎo)性強(qiáng)。《規(guī)劃》緊緊圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，從四個(gè)方面明確了市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，即科創(chuàng)體系基本建立、科技力量進(jìn)一步加強(qiáng)、科創(chuàng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、科創(chuàng)支撐效果全面顯現(xiàn)?！兑?guī)劃》目標(biāo)數(shù)據(jù)詳盡、量化度高，為全國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門提供了工作遵循。

三是任務(wù)清晰、實(shí)踐性強(qiáng)。在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》分領(lǐng)域、分專業(yè)、分層次，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)性部署，特別是10個(gè)專欄重點(diǎn)突出、方向明確、要求具體、路徑清晰，全面展示了面向未來增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量的主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑。

四是舉措務(wù)實(shí)、創(chuàng)新性強(qiáng)。《規(guī)劃》強(qiáng)化了制度創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，并在技術(shù)、管理、政策等多個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)性創(chuàng)新，包括市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管；統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心；實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”制度，創(chuàng)新科技項(xiàng)目組織模式；創(chuàng)建市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新委員會(huì)，匯聚智力資源開展高質(zhì)量咨詢等?！兑?guī)劃》本身就是一項(xiàng)重大創(chuàng)新成果。

記者：2022年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》；2021年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》。您認(rèn)為，在實(shí)施本《規(guī)劃》過程中，如何貫徹上述兩個(gè)重要文件的精神？

張綱：高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提，而加快市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化進(jìn)程則是建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求。因此，市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展需充分體現(xiàn)“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”的理念。我認(rèn)為，以下三個(gè)方面尤顯重要。

一是保底線與拉高線并舉。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，保安全底線十分重要，拉質(zhì)量高線更為關(guān)鍵，兩者不可偏頗。市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)承載著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、保障消費(fèi)安全的職責(zé)，肩負(fù)著對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管的重任，必須加強(qiáng)前沿技術(shù)研究，強(qiáng)化科技支撐，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)還承擔(dān)著組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的任務(wù)，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，通過提高市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新水平，強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，用高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。

二是強(qiáng)化監(jiān)管與暢通循環(huán)并舉。《規(guī)劃》關(guān)于強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管科技基礎(chǔ)的內(nèi)容十分全面，包括技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科創(chuàng)基地建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的科技強(qiáng)基謀劃了藍(lán)圖。在新形勢(shì)下，市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展還需進(jìn)一步聚焦統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，以高科技、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，暢通生產(chǎn)、分配、流通各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈，讓市場(chǎng)監(jiān)管科技基礎(chǔ)在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

三是自主創(chuàng)新與開放合作并舉。市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)前沿技術(shù)必須立足于自主創(chuàng)新，同時(shí)也需看到，與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新不同，市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展具有更強(qiáng)的開放性。例如，計(jì)量變革國(guó)際合作、標(biāo)準(zhǔn)制度型開放、檢驗(yàn)檢測(cè)互認(rèn)、認(rèn)證結(jié)果共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等都是面向全球的。為此，需要利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持全球?qū)颉㈤_放導(dǎo)向、合作導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)在自主創(chuàng)新中發(fā)展合作、在開放合作中促進(jìn)創(chuàng)新。

記者：市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，您關(guān)注的重點(diǎn)有哪些？您認(rèn)為這些重點(diǎn)應(yīng)該如何推進(jìn)？

張綱：《規(guī)劃》有多處新提法、硬指標(biāo)。這些內(nèi)容是創(chuàng)新點(diǎn)，是亮點(diǎn)，也是具有挑戰(zhàn)性的難點(diǎn)，當(dāng)然也應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

一是市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性突破。《規(guī)劃》在發(fā)展目標(biāo)中明確提出爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心“零的突破”?，F(xiàn)階段，國(guó)家加快推進(jìn)科技體制改革，重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，把握機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)突破，需要在優(yōu)化國(guó)家創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)中找準(zhǔn)位置、精準(zhǔn)布局，以擔(dān)當(dāng)國(guó)家使命和創(chuàng)新績(jī)效導(dǎo)向展示市場(chǎng)監(jiān)管科技的價(jià)值；需要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，在國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域，?；?、促發(fā)展，為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)作出市場(chǎng)監(jiān)管科技的特殊貢獻(xiàn)；需要圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，在高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展上，豐富、拓展市場(chǎng)監(jiān)管科技的內(nèi)涵，發(fā)揮出不可或缺、不可取代的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

二是國(guó)家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。《規(guī)劃》在發(fā)展目標(biāo)中也明確提出了“建設(shè)國(guó)家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)”。建設(shè)若干國(guó)家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室是中央作出的決策，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是一項(xiàng)全新的探索。質(zhì)量提升與科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)重要內(nèi)涵。我理解，國(guó)家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)需要更加緊貼產(chǎn)業(yè)，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)共性技術(shù)和前沿技術(shù)的研究為重點(diǎn)，以工程化應(yīng)用和普適性價(jià)值為導(dǎo)向，以全面提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量效益為目標(biāo)，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究，為高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通提供有力支撐。

三是進(jìn)一步重視質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）建設(shè)是市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新最重要的內(nèi)容?！兑?guī)劃》圍繞國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系研究，部署了計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、NQI一體化能力水平提升5個(gè)專欄，在整體部署中占據(jù)很高比重，而且內(nèi)容全面、前瞻。NQI建設(shè)的核心是通過要素集成充分釋放效能，表現(xiàn)形態(tài)是技術(shù)體系、管理體系和制度體系的優(yōu)化。因此，市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展，應(yīng)在強(qiáng)化NQI研究的基礎(chǔ)上，面向未來持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新管理體系、制度政策、技術(shù)機(jī)構(gòu)及科技人才的融合與發(fā)展。這需要我們以更高的站位、更前瞻的視野、更大的勇氣進(jìn)行探索，在創(chuàng)新中做強(qiáng)中國(guó)NQI，讓NQI一體化建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。（鞠聞）