中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者聶國(guó)春）4月6日，人民銀行、發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局聯(lián)合發(fā)布《金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案），向社會(huì)公開征求意見。草案在完善金融穩(wěn)定制度頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，明確了設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金的相關(guān)細(xì)節(jié)。

事實(shí)上，從今年3月政府工作報(bào)告在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面首次提及“設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金”以來，關(guān)于“金融穩(wěn)定保障基金”的討論就在業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議。金融穩(wěn)定保障基金的資金從哪里來？金融穩(wěn)定保障基金保障的是什么風(fēng)險(xiǎn)？其與存款保險(xiǎn)基金、保險(xiǎn)保障基金等是什么關(guān)系？

對(duì)此，人民銀行金融穩(wěn)定局局長(zhǎng)孫天琦4月14日在2022年一季度金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會(huì)上表示，為進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，專門用于應(yīng)對(duì)處置具有系統(tǒng)性影響的重大金融風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)目前正在公開征求意見的草案有關(guān)條款，“金融穩(wěn)定保障基金由向金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金組成”，必要時(shí)，人民銀行再貸款等公共資金可用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動(dòng)性支持。金融穩(wěn)定保障基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費(fèi)等償還。

“金融穩(wěn)定保障基金定位于由中央掌握的應(yīng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的后備資金，與存款保險(xiǎn)基金和相關(guān)行業(yè)保障基金雙層運(yùn)行、協(xié)同配合，是我國(guó)金融安全網(wǎng)的重要組成部分，共同維護(hù)我國(guó)金融穩(wěn)定與安全。”孫天琦說，在常規(guī)金融風(fēng)險(xiǎn)處置中，主要由存款保險(xiǎn)基金和相關(guān)行業(yè)保障基金依法依職責(zé)投入，不涉及金融穩(wěn)定保障基金的使用；在重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置中，金融機(jī)構(gòu)、股東和實(shí)際控制人、地方政府、存款保險(xiǎn)基金和相關(guān)行業(yè)保障基金等各方，依法依職責(zé)充分投入相應(yīng)資源后仍有缺口的，經(jīng)批準(zhǔn)后，按程序使用金融穩(wěn)定保障基金進(jìn)行重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置。

據(jù)了解，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)目前整體收斂、總體可控。截至2021年末，我國(guó)金融業(yè)381萬億元總資產(chǎn)中，銀行業(yè)超過90%，“銀行穩(wěn)、金融穩(wěn)”。2021年四季度人民銀行對(duì)銀行業(yè)開展的評(píng)級(jí)結(jié)果顯示，在4398家參評(píng)機(jī)構(gòu)中，4082家處于安全邊界內(nèi)，資產(chǎn)約占參評(píng)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的99%。其中，24家大型銀行評(píng)級(jí)一直優(yōu)良，資產(chǎn)占比70%左右，發(fā)揮了金融穩(wěn)定的“壓艙石”作用。全國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)316家，數(shù)量連續(xù)6個(gè)季度下降，較峰值壓降過半，資產(chǎn)規(guī)模占比僅為1%。金融風(fēng)險(xiǎn)處置進(jìn)入常態(tài)化階段。2021年，金融穩(wěn)定部門共發(fā)現(xiàn)個(gè)別指標(biāo)出現(xiàn)異常、有潛在苗頭問題的銀行274家。通過及時(shí)采取措施，推動(dòng)了189家銀行有序化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，其中50%左右的機(jī)構(gòu)在一個(gè)季度內(nèi)就可以完成糾正。

人民銀行今年3月發(fā)布的2021年存款保險(xiǎn)基金收支情況顯示，截至2021年末，全國(guó)4027家吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理了投保手續(xù)，2021年共歸集保費(fèi)467.05億元，基金利息收入7.44億元，資金支持到期轉(zhuǎn)回107.33億元。使用存款保險(xiǎn)基金232.4億元?dú)w還金融穩(wěn)定再貸款，使用10億元認(rèn)購遼沈銀行股份。截至2021年末，存款保險(xiǎn)基金存款余額960.3億元。

“從銀保監(jiān)會(huì)層面來說，分別成立于1995年和2014年的保險(xiǎn)保障基金和信托業(yè)保障基金是我國(guó)金融安全網(wǎng)的重要組成部分。近期，我們對(duì)兩個(gè)基金的管理辦法進(jìn)行了修訂，在進(jìn)一步修改完善后將適時(shí)發(fā)布。”銀保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)信息與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)部負(fù)責(zé)人劉忠瑞4月15日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，下一步，銀保監(jiān)會(huì)將積極配合人民銀行抓緊研究完善相關(guān)法規(guī)和機(jī)制安排，盡快推動(dòng)設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，為重大風(fēng)險(xiǎn)處置積蓄好后備資金。