中國消費者報報道 3月1日起，《市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行?！稐l例》是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，為保護市場主體合法權益、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護市場秩序提供了法治保障，標志著我國商事制度改革邁入了法治化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。

一、強化責任擔當，充分認識制定出臺《條例》的時代背景和重要意義

市場主體登記管理制度是市場經濟不可或缺的一項基礎性法律制度。改革開放以來，我國先后出臺了《公司登記管理條例》《個體工商戶條例》等多部規(guī)范市場主體登記管理的行政法規(guī)。伴隨著國家改革開放政策實施和社會主義市場經濟體制建立這一宏大歷史進程，我國市場主體登記管理制度在推動經濟發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，在新中國經濟體制改革進程中作出了重要貢獻。

經過40多年的實踐，我國社會主義市場經濟體制不斷發(fā)展，但仍然存在不少束縛市場主體活力、阻礙統(tǒng)一大市場的弊端。進入新發(fā)展階段，黨中央、國務院賦予市場監(jiān)管部門統(tǒng)一登記注冊各類市場主體的重要職責。全面梳理總結改革經驗，不斷完善市場主體登記管理制度，破除制約市場主體創(chuàng)新發(fā)展的各種制度藩籬，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，對于建設高標準市場體系，筑牢社會主義市場經濟有效運行的體制基礎具有重要意義。

（一）實施《條例》是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，依法推進改革的生動實踐。

習近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進改革。  

近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，市場監(jiān)管總局積極會同有關部門大力推進商事制度改革，極大激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力。在推進改革過程中，市場監(jiān)管部門堅持深化改革與法治建設相結合，先后推動包括《公司法》在內的20多部法律法規(guī)和部門規(guī)章修訂完善，確保改革于法有據。隨著改革持續(xù)深化，現行市場主體登記管理制度逐漸暴露出立法分散，登記規(guī)則、登記標準和登記程序不統(tǒng)一、效力不明晰以及內容滯后等問題。2019年底，在系統(tǒng)梳理現行市場主體登記管理法規(guī)規(guī)定，全面總結商事制度改革實踐經驗基礎上，司法部、市場監(jiān)管總局啟動了統(tǒng)一市場主體登記管理立法工作，推動將實踐證明行之有效的改革成果，及時上升為法規(guī)規(guī)范。這是堅持用法治思維和法治方式推進改革，將法治保障貫穿改革全過程的又一次生動實踐。

（二）實施《條例》是深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步培育壯大市場主體、促進公平競爭的重要保障。

李克強總理強調，“培育壯大市場主體，對發(fā)展社會主義市場經濟至關重要”“要持續(xù)深化‘放管服’改革，把行之有效的做法上升為制度規(guī)范，尤其要完善市場主體登記管理這一基礎性制度?！?/p>

經濟發(fā)展的根基在于市場主體。發(fā)展社會主義市場經濟，就要不斷培育和激發(fā)市場主體活力。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，市場監(jiān)管部門從制約百姓投資興辦企業(yè)的第一道門檻改起，通過理清“證”“照”功能關系、推動市場準入與退出雙向便利、提升登記服務水平等一系列改革舉措，為市場主體松綁減負，厚植發(fā)展壯大的土壤。在“放”的同時，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，強化信用監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，推動有效市場和有為政府更好結合，形成了市場活力煥發(fā)的新局面。商事制度改革以來，我國登記在冊市場主體由2012年的5500萬戶增長到目前的1.5億多戶，增長了近2倍，活躍度持續(xù)穩(wěn)定在70%左右?！稐l例》深入貫徹落實“放管服”改革要求，充分尊重地方試點經驗，進一步完善市場監(jiān)管規(guī)則，形成“改革試點--經驗總結--立法保障”的推進路徑，為培育壯大市場主體和促進公平競爭提供了明確的制度基礎，也向市場主體釋放了清晰的政策信號和穩(wěn)定的行為預期?！稐l例》的實施，必將更大地激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，增強市場主體活力，進而轉化為經濟發(fā)展的重要動力。

（三）實施《條例》是鞏固和拓展我國商事制度改革成果，推動完善更加成熟定型的市場主體登記管理制度的迫切需要。

《條例》積極回應經濟發(fā)展需要和社會各界關切，結合商事制度改革多年探索實踐，及時對市場主體登記管理制度進行全面優(yōu)化調整。一是《條例》對現行分散的各類市場主體登記管理法律制度進行系統(tǒng)整合，最大限度提煉、統(tǒng)一各類市場主體登記共同適用的制度規(guī)范，徹底改變我國市場主體登記管理規(guī)定分散的現狀。同時，保留體現公司、合伙企業(yè)、個體工商戶等不同組織形式特點的特殊要求，為下一步深化改革創(chuàng)新預留制度空間。二是《條例》均衡保護經濟效率和交易安全，一方面壓縮登記環(huán)節(jié)、精簡申請材料、優(yōu)化登記方式，大幅減輕開辦企業(yè)負擔；另一方面，加大對登記中實施欺詐行為的懲戒力度，強化市場主體登記監(jiān)管信息公示公開，增加市場主體誠實守信義務的規(guī)定。三是《條例》確立了寬嚴相濟的監(jiān)管理念，明確登記機關對采取欺詐手段取得市場主體登記等違法行為實施處罰時，應當綜合考慮市場主體的類型、規(guī)模、違法情節(jié)等因素，為維護良好市場準入秩序提供重要支撐。

二、堅持問題導向，準確把握《條例》的主要內容和核心制度

落實以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應群眾關切是商事制度改革的關鍵?！稐l例》總結商事制度改革舉措，堅持問題導向，聚焦創(chuàng)業(yè)者進入市場的難點痛點，在制度設計上實現快捷準入與便捷退出、放松管制與科學監(jiān)管的全面協(xié)調。

（一）構建寬松便捷的市場準入制度。

在放松市場主體準入管制、營造寬松便捷的準入環(huán)境方面，《條例》全面落實“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減費用”要求，明確市場主體登記管理應當遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則，鼓勵更多人投資興業(yè)，營造新市場，帶動新就業(yè)。一是精簡登記事項?！稐l例》明確經營（合伙）期限不再是登記事項，向登記機關備案即可。對于登記機關能夠通過政務信息共享平臺獲取的信息，不得要求申請人重復提供。二是明確登記機關形式審查義務。《條例》首次在行政法規(guī)中確立形式審查制度，并明確對申請材料齊全、符合法定形式的市場主體予以確認并當場登記。這一規(guī)定集中體現了對市場主體登記性質認識的不斷深化，對理清登記機關職責邊界、提高登記準入效率具有重要意義。三是簡化登記程序。《條例》取消名稱預先核準、登記材料受理和核實等環(huán)節(jié)，實行名稱自主申報、經營范圍規(guī)范化登記，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度。四是優(yōu)化辦理方式?！稐l例》要求實現集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦，有效提升市場主體登記便利化程度。

（二）構建兼顧效率與安全的市場退出制度。

設立登記是市場主體進入市場的第一道程序，注銷登記是市場主體退出市場的最后一個環(huán)節(jié)。2018年中央深改委提出加快完善市場主體退出制度的改革部署，市場監(jiān)管總局高度重視，組織部分省市開展簡易注銷改革試點，依托全程電子化登記平臺開展企業(yè)注銷便利化改革?！稐l例》以此為基礎，認真總結實踐經驗，為市場主體便捷退出市場提供了制度保障。一是優(yōu)化普通注銷程序。《條例》取消清算組備案環(huán)節(jié)，明確清算組可以自主選擇通過報紙或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布債權人公告，為企業(yè)節(jié)約大量時間和資金成本。二是建立簡易注銷制度。《條例》規(guī)定，市場主體未發(fā)生債權債務或者已將債權債務清償完結，并由全體投資人書面做出承諾，即可進行公示及申請注銷登記，公告期由原來的45日大幅縮短為20日。三是創(chuàng)設歇業(yè)制度?！稐l例》借鑒域外相關制度，結合地方試點經驗，建立市場主體歇業(yè)制度。規(guī)定因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等造成經營困難的，市場主體可自主決定歇業(yè)并向登記機關備案。歇業(yè)制度，旨在為經營困難的企業(yè)提供一個緩沖性制度安排，有利于助企紓困，也為國家出臺相關幫扶政策措施提供制度基礎。

（三）構建以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。

《條例》注重優(yōu)化創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、促進公平競爭，努力形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和主體自治相結合的市場監(jiān)管新格局。一是增加撤銷登記可操作性。《條例》嚴肅登記秩序，明確對于登記時提交虛假材料或有其他欺詐行為的，撤銷其市場主體登記，并對撤銷登記的條件和流程作出了明確規(guī)定，直接責任人3年內不得再次申請登記。二是將“雙隨機、一公開”監(jiān)管寫入《條例》?！稐l例》將“雙隨機、一公開”作為對市場主體進行監(jiān)督檢查的主要方式，對加快企業(yè)信用體系建設、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管具有重要作用。三是實施企業(yè)信用風險分級分類管理?！稐l例》要求根據不同市場主體的特點和風險程度，區(qū)分一般領域和涉及安全重要領域的信用風險狀況，分別確定監(jiān)管內容、方式和檢查頻次，實施分級分類監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管精準化水平。

三、高標準發(fā)揮職能作用，全力促進市場主體健康發(fā)展

市場主體是社會主義市場經濟的微觀基礎，是經濟社會發(fā)展的力量載體。我國“十四五”規(guī)劃將“市場主體更加充滿活力”作為經濟社會發(fā)展的重要目標，明確“激發(fā)各類市場主體活力”為全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的重要任務。下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，以《條例》貫徹實施為契機，馳而不息深化商事制度改革，著力培育壯大市場主體，更大力度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（一）聚焦激發(fā)微觀主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

我們將深刻領悟宏觀經濟政策取向，統(tǒng)籌推進各項改革舉措。一是持續(xù)深化“放管服”改革，重點抓好“證照分離”改革，完善全國版和自貿區(qū)版“兩張清單”聯動調整機制，大力推動“照后減證”和簡化審批，推動建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則。二是聚焦改革中的難點堵點和薄弱環(huán)節(jié)，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，久久為功，為持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更優(yōu)環(huán)境保障。三是著力加強市場主體發(fā)展規(guī)律研究，充分利用市場監(jiān)管大數據，開展市場主體活躍度分析，提高政策研究和供給能力，服務經濟社會發(fā)展大局。

（二）統(tǒng)一市場主體登記，服務高標準市場體系建設。  

我們將積極發(fā)揮全國一盤棋優(yōu)勢，切實將規(guī)范統(tǒng)一原則貫穿于登記機關履行職責全過程，實現全國市場主體準入的統(tǒng)一性和規(guī)范性。一是統(tǒng)一全國市場主體登記注冊業(yè)務規(guī)范、統(tǒng)一數據標準、統(tǒng)一平臺服務（接口），加快推進建設應用名稱字詞庫和經營范圍規(guī)范目錄，實現全國范圍內登記注冊無差別標準，提升登記注冊規(guī)范化、標準化水平。二是加快建設完善全國市場主體登記注冊服務網，推行“一網通辦”“全程網辦”“跨省通辦”“掌上辦理”，為社會公眾提供更加優(yōu)質的企業(yè)登記注冊服務。

（三）完善市場化退出機制，促進形成公平競爭新格局。

我們將按照市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場機制作用，健全市場退出機制，提高市場資源要素配置效率，實現市場主體公平競爭和優(yōu)勝劣汰。一是暢通市場主體退出渠道。優(yōu)化普通注銷程序，全面推行市場主體簡易注銷程序，允許符合條件的各類市場主體便捷退出市場。二是持續(xù)優(yōu)化注銷服務。不斷優(yōu)化注銷平臺流程，拓展平臺服務功能，方便市場主體網上辦理注銷業(yè)務。聚焦市場主體注銷登記實際問題，制定完善企業(yè)注銷指引。三是完善歇業(yè)制度。進一步明確歇業(yè)期間市場主體的權利義務關系，完善配套舉措，降低市場主體維持成本。

（四）實現智慧和信用賦能，著力提升市場監(jiān)管綜合效能。

我們要深刻認識智慧和信用賦能的重要作用，統(tǒng)籌活力與秩序、發(fā)展與安全，發(fā)揮智慧監(jiān)管的優(yōu)勢作用，不斷提高市場監(jiān)管綜合效能，努力實現市場監(jiān)管“無事不擾，又無處不在”。一是深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將雙隨機抽查等監(jiān)管措施與企業(yè)信用風險分類結果有機結合，提高監(jiān)管的精準性、有效性。二是推動信用監(jiān)管與重點領域監(jiān)管深度融合，打通重點監(jiān)管和信用監(jiān)管的結合點，加強信息歸集公示，確定失信情形，實施信用懲戒，努力管出秩序、管出效率。三是更加注重智慧監(jiān)管，充分運用互聯網、大數據等科技手段，及時掌握市場主體經營活動的規(guī)律與特征，提升風險預判能力和風險處置能力，確保監(jiān)管精準有效。

（五）全面保障《條例》實施，建立完善市場主體登記管理基礎性制度。

《條例》確立了我國市場主體登記管理的基礎性制度，對進一步完善市場準入和監(jiān)管規(guī)則提出了新的更高的要求。為確?！稐l例》順利落地實施，市場監(jiān)管總局將認真做好各項工作。出臺并同步實施《條例實施細則》對登記規(guī)范、登記程序、登記材料、登記備案事項管理等作出進一步具體規(guī)定。加強政策解讀，繼續(xù)利用好各種媒介,采用多種方式進行普法宣傳；加大培訓力度，將培訓涵蓋至窗口一線人員，為各類市場主體提供更加便捷高效的登記注冊服務。

今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以落實《條例》為契機，持續(xù)深化商事制度改革，推動形成公平公正、高效規(guī)范、可預期的市場準入和監(jiān)管規(guī)則體系，為服務構建新發(fā)展格局、促進高質量發(fā)展提供有力支撐，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！ （市場監(jiān)管總局登記注冊局局長 楊紅燦）